УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс (4922) 53-14-53, 53-13-09
e-mail: to33@fas.gov.ru
Р Е Ш Е Н И Е
по делу о нарушении антимонопольного законодательства
№ К-581-03/2013
15 «января» 2014 г. г. Владимир
Резолютивная часть оглашена 25 «декабря» 2013 г.
Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии - заместителя руководителя управления – начальник отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
членов комиссии: главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа, главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
в отсутствии представителей:
заявителя - Собинской межрайонной прокуратуры, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела,
заинтересованного лица - ООО «Комфорт», надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела,
при участии представителей от ответчиков:
МУ МП ЖКХ п. Ставрово - «Ш…», действующей на основании доверенности №б/н от 25.11.2013 года,
ООО «Тепло-сбыт» - «Б…», действующей на основании доверенности №90 от 18 .07.2013 года,
рассмотрев дело № К-581-03/2013 по признакам нарушения МУ МП ЖКХ п. Ставрово (601220, Владимирская обл., Собинский р-н, п. Ставрово, ул. Ленина, д. 3, ИНН 3323000780) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в бездействии по оказанию услуг теплоснабжения и
ООО «Тепло-сбыт» (601220, Владимирская обл., Собинский р-н, п. Ставрово, ул. Октябрьская, д. 118, ИНН 3323009126) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) выразившийся в нарушении сроков поставки тепловой энергии,
У С Т А Н О В И Л А:
Во Владимирское УФАС России поступила информация (вх. №4550 от 02.10.2013) из Собинской межрайонной прокуратуры Владимирской области (далее – Заявитель) о нарушении Обществом с ограниченной ответственностью «Тепло-Сбыт» (далее – ООО «Тепло-сбыт», Ответчик) требований антимонопольного законодательства при поставке тепловой энергии.
Как следует из представленной информации и материалов проверки прокуратуры по обращению жителей в Заводском районе п. Ставрово отсутствует теплоснабжение с 25.09.2013 года согласно Постановлению главы администрации п. Ставрово №193 от 23.09.2013 года о начале отопительного сезона с 25.09.2013 года (далее – Постановление).
ООО «Тепло-сбыт» опосредованно через МУ МП ЖКХ п. Ставрово обеспечивает тепловой энергией Заводской район п. Ставрово, включая население и учреждения социальной сферы, а также коммерческие предприятия, расположенные на территории индустриального парка ОАО «Ставровский завод АТО».
30.11.2011 года энергоснабжающая организация, в лице ООО «Тепло-сбыт» заключило договор теплоснабжения №05/11-ТЭ (далее – Договор теплоснабжения) с потребителем, в лице МУ МП ЖКХ п. Ставрово, согласно пункту 1.1 которого энергоснабжающая организация обязуется отпустить потребителю тепловую энергию в горячей воде для отопления и горячего водоснабжения, а потребитель обязан принять и оплатить за оказанную услугу.
Пунктами 2.1.1, 2.1.2, и 2.1.3 Договора теплоснабжения установлено, что ООО «Тепло-сбыт» отпускает тепловую энергию согласно графику поставки (Приложение №3 к Договору теплоснабжения), обеспечивает надежность теплоснабжения до границы балансовой принадлежности и обеспечивает качество теплоснабжения в соответствии с температурным графиком.
Пунктом 8.1 Договора теплоснабжения предусмотрена возможность его пролонгации, в отсутствии разногласий между сторонами, согласно дополнительному соглашению от 01.08.2012 года срок действия продлен до 31.12.2013 года.
Однако, в связи с образовавшейся задолженности потребителя перед энергоснабжающей организацией, 01.08.2012 года было заключено соглашение о рассрочке долга и утвержден график погашения задолженности на 3 года с 31.08.2012 год по 31.10.2015.
Вместе с тем, указанный график не соблюдается, по состоянию на 01.09.2013 год задолженность у МУ МП ЖКХ п. Ставрово перед ООО «Тепло-сбыт» составила 34 121 032 руб.
При этом задолженность у ООО «Тепло-сбыт» перед поставщиком энергетических ресурсов ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» отсутствует.
В связи с наличием задолженности МУ МП ЖКХ п. Ставрово перед ООО «Тепло-сбыт» и бездействием по ее погашению, последний не подал Заводскому району тепловую энергию в установленный Постановлением срок.
На момент направления прокуратурой информации в территориальный антимонопольный орган поставка тепловой энергии не возобновилась.
Таким образом, ООО «Тепло-сбыт», являясь единственным поставщиком тепловой энергии в Заводском районе п. Ставрово, применив ограничение по поставки тепловой энергии добросовестными потребителям Заводского микрорайона, ущемил права как юридических, так и физических лиц, в связи с чем Заявитель усматривает в действиях ООО «Тепло-сбыт» признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и просит привлечь его к административной ответственности.
На рассмотрение дела представители Заявителя - Собинской межрайонной прокуратуры, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.
Представитель Ответчика - МУ МП ЖКХ п. Ставрово в свое обоснование пояснила, что в соответствии с пунктом 2 Постановления главы п. Ставрово №214 от 30.12.2011 года «Об утверждении схемы теплоснабжения п. Ставрово» МУ МП ЖКХ п. Ставрово определено единой теплоснабжающей организацией на территории поселка, за исключением территории кадастрового квартала 33:12:010108.
Единой теплоснабжающей организацией на территории кадастрового квартала 33:12:010108 определено ООО «Тепло-сбыт».
Поскольку котельная Заводского района является собственностью ООО «Тепло-сбыт», МУ МП ЖКХ п. Ставрово, являясь единой теплоснабжающей организацией на территории поселка, имеет заключенный договор поставки тепловой энергии с ООО «Тепло-сбыт».
На праве хозяйственного ведения у предприятия имеются несколько котельных, подача теплоносителя от которых было осуществлена в соответствии с Постановлением «О начале отопительного сезона» 25.09.2013 года. Подача тепловой энергии в Заводской район осуществлена только 02.10.2013 года.
Вместе с тем, по состоянию на 01.09.2013 года задолженность у МУ МП ЖКХ п. Ставрово перед ООО «Тепло-сбыт» составила 34 121 032 рублей.
Причиной образовавшейся задолженности явилось применение порядка платы за отопление, согласно которому расчет производится исходя из объема потребляемой тепловой энергии, определенного на основании данных о среднемесячном объеме потребления тепловой энергии за предыдущий год.
Установленный действующий законодательством порядок позволяет потребителям вносить плату равномерно в течение года и координируется с размером субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемой гражданам в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) и правилами предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 №761. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление. Данная ситуация приводит к дефициту денежных средств предприятия, не покрываемому никакими другими источниками.
Кроме того, существует проблема неплатежей как со стороны населения, так и со стороны бюджетных организаций.
Вместе с тем, органы местного самоуправления отвечают за поставку коммунальных услуг, т.е. несут субсидиарную ответственность за долги предприятия, однако администрация п. Ставрово не заключила соглашение с предприятием о возмещении выпадающих доходов, что привело к образованию задолженности перед ООО «Тепло-сбыт».
Перед началом отопительного сезона 2013-2014 г.г. МУ МП ЖКХ п. Ставрово неоднократно обращалось в администрацию п. Ставрово и администрацию Собинского района о финансовой поддержке предприятия, т. к. наличие задолженности не позволяло предприятию кредитоваться в банковской структуре.
30.09.2013 года на основании письма главы п. Ставрово №1190-01-11 МУ МП ЖКХ п. Ставрово было направлено письмо в адрес ООО «Тепло-сбыт», в котором гарантировалась оплата текущей задолженности в сумме 14 700 000 рублей за счет средств администрации п. Ставрово и администрации Собинского района.
На основании изложенного МУ МП ЖКХ п. Ставрово признает, что имеет задолженность перед ООО «Тепло-сбыт», но вместе с тем считает, что ООО «Тепло-сбыт» на вправе ограничивать подачу теплоносителя в тепловые сети МУ МП ЖКХ п. Ставрово без предварительного заключения соглашения, в связи с чем ими не нарушены требования антимонопольного законодательства, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Представитель Ответчика - ООО «Тепло-сбыт» не согласилась как с доводами, изложенными в информации Заявителя, так и представителя МУ МП ЖКХ п. Ставрово.
В обоснование указала, что теплоснабжающей организацией в Заводском районе п. Ставрово Собинского района является ООО «Тепло-сбыт», учредителем которого является ОАО «Ставровский завод АТО».
Предприятие обеспечивает теплоэнергией и горячим водоснабжением население и учреждения социальной сферы, коммерческие предприятия, расположенные на территории индустриального парка ОАО «Ставровский завод АТО» Заводского района.
Согласно Договору теплоснабжения, потребителем у предприятия является МУ МП ЖКХ п. Ставрово, дебиторская задолженность которого перед ООО «Тепло-сбыт» за услуги отопления составляет на 01.10.2013 год 34 777 060 рублей.
01.08.2012 ООО «Тепло-сбыт» заключило с МУ МП ЖКХ п. Ставрово соглашение о реструктуризации задолженности, рассрочив ее оплату на 36 месяцев, а также соглашение к Договору теплоснабжения об оплате минимальной суммы ежемесячного платежа.
Предоставляя рассрочку с учетом тяжелого финансового положения, ООО «Тепло-сбыт» отозвало все исполнительное производство в отношении должника МУ МП ЖКХ п. Ставрово.
Однако, в настоящее время ни одно из заключенных соглашений добросовестно МУ МП ЖКХ п. Ставрово не исполняется.
Вместе с тем, ООО «Тепло-сбыт» неоднократно обращалось как в администрацию п. Ставрово, администрацию Владимирской области, так и в Собинскую межрайонную прокуратуру о бездействиях МУ МП ЖКХ п. Ставрово по погашению образовавшейся задолженности.
Между тем, огромная дебиторская задолженность МУ МП ЖКХ п. Ставрово перед ООО «Тепло-сбыт» не позволило Обществу должным образом распределить денежные потоки для качественного осуществления своей деятельности, в связи с чем было лишено возможности своевременно провести мероприятия по началу отопительного сезона, задержав подачу теплоэнергии.
Поскольку 02.10.2013 года услуга по теплоснабжению Заводского района была предоставлена, считает, что в действиях ООО «Тепло-сбыт» отсутствует нарушение антимонопольного законодательства.
Представители заинтересованного лица ООО «Комфорт», надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились.
В своем отзыве указали, что они являются управляющей компанией жилого комплекса Заводского района п. Ставрово, и в связи с отсутствием отопления им поступали жалобы от жителей данного микрорайона. Таким образом, по мнению Заинтересованного лица, ООО «Тепло-сбыт» и МУ МП ЖКХ п. Ставрово нарушили установленные Постановлением сроки поставки тепла.
Приказом Владимирского УФАС России от 25.10.2013 года №278 возбуждено дело №К-581-03/2013 в отношении МУ МП ЖКХ п. Ставрово по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 25.10.2013 №03/3811-ирю дело было назначено к рассмотрению.
Определением от 26.11.2013 г. №03/4292-ирю Комиссия Владимирского УФАС России привлекла ООО «Тепло-сбыт» в качестве второго ответчика по делу №К-581-03/2013.
Комиссия Владимирского УФАС России основываясь на документах, представленных сторонами, заслушав их доводы и возражения, приходит к следующему.
Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (пункт 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).
Таким образом, для состава указанного правонарушения необходимы следующие условия: доминирующее положение хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке, действия (бездействие) хозяйствующего субъекта и наступление соответствующих последствий.
Установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. При этом доля признается, если не доказано иное, равной указанной в Реестре хозяйствующих субъектов.
Приказом Владимирским УФАС России от 29.12.2011 №427 МУ МП ЖКХ п. Ставрово включено в Реестр хозяйствующих субъектов имеющих на рынке определенного товара (работ, услуг) долю более 35 процентов, по товарной позиции «передача тепловой энергии» с долей более 50 процентов, в географических границах - территория расположения потребителей, охваченных присоединенной водопроводной сетью и подключенных к котельным МУ МП ЖКХ п. Ставрово, расположенных в административных границах с. Бабаево, с. Черкутино, п. Ставрово Собинского района Владимирской области.
Приказом Владимирским УФАС России от 26.12.2005 №227-п ООО «Тепло-сбыт» включено в Реестр хозяйствующих субъектов имеющих на рынке определенного товара (работ, услуг) долю более 35 процентов, по товарной позиции «услуги теплоснабжения» с долей более 50 процентов, в географических границах - зона обслуживания потребителей расположенных в административных границах п. Ставрово Собинского района Владимирской области.
Следовательно, положения МУ МП ЖКХ п. Ставрово, и ООО «Тепло-сбыт» на указанных товарных рынках в обозначенных географических границах признаются доминирующими, и на них распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требований закона, иных правовых актов (статья 309 ГК РФ).
По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать эту энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления. Кроме того, абонент обязуется обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статья 539 ГК РФ).
Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 ГК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) и Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. N 808 (далее – Правила №808), по договору теплоснабжения теплоснабжающая организация обязуется поставить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, а потребитель тепловой энергии обязан принять и оплатить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, соблюдая режим потребления тепловой энергии (пункт 20 Правил №808).
В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Закона о теплоснабжении ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям, не исполняющим своих обязательств по оплате потребленных тепловой энергии (мощности), теплоносителя, не должно приводить к изменению режима поставок тепловой энергии иным потребителям.
Пунктом 96 Правил №808 предусмотрено, что в отношении граждан-потребителей, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом и заключивших договор с ресурсоснабжающими организациями, порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии устанавливается в соответствии с жилищным законодательством.
Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила).
В соответствии с пунктом 3 указанных Правил, условием предоставления коммунальной услуги потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является, предоставление её потребителю круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1. (допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °C до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °C до +12 °C; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °C до +10 °C).
Согласно пункту 121 Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.
Факт нарушения сроков поставки тепловой энергии потребителям Заводского района п. Ставрово с 25.09.2010 г. по 01.10.2013 г. выявлен в результате проведенной Собинской межрайонной прокуратурой проверки.
Установлено, что ООО «Тепло-сбыт» имеет в собственности здание котельной с
оборудованием, предназначенным для производства тепловой энергии в Заводском микрорайоне п. Ставрово Собинского района Владимирской области, учредителем которого является ОАО «Ставровский завод АТО».
30.11.2011 года между ООО «Тепло-сбыт» и МУМП ЖКХ п. Ставрово заключен договор №056/11-ТЭ (далее – Договор теплоснабжения), согласно которому посредством указанной котельной ООО «Тепло-сбыт» осуществляет в пределах территории, охваченной присоединенной сетью, поставку тепловой энергии в адрес МУМП ЖКХ п. Ставрово, которое, в свою очередь, поставляет тепловую энергию населению и учреждениям социальной сферы Заводского микрорайона поселка, а также коммерческим организациям на основании договоров.
Согласно пункту 1.1. Договора теплоснабжения ООО «Тепло-сбыт» обязано отпускать МУМП ЖКХ п. Ставрово тепловую энергию в горячей воде для отопления, горячего водоснабжения, а МУМП ЖКХ п. Ставрово - принять и оплатить потребленную энергию.
Дополнительным Соглашением к Договору теплоснабжения от 01.08.2012 года срок его действия продлен до 31.12.2013 года
Пунктом 2.2.2. Договора теплоснабжения предусмотрено прекращение отпуска тепловой энергии полностью, в том числе в случае неоплаты потребителем потребленной тепловой энергии в установленные сроки.
Согласно пункту 3.1.1. Договора теплоснабжения потребитель обязан оплачивать тепловую энергию в сроки, установленные настоящим Договором.
Пунктом 1 дополнительного соглашения к Договору теплоснабжения от 01.08.2012 года предусмотрено, что расчет за потребляемую тепловую энергию производится ежемесячно на основании показаний приборов учета тепловой энергии (при их отсутствии на основании расчетов) по тарифам, утвержденным постановлениями Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области, путем перечисления денежных средств на расчетный счет ООО «Тепло-сбыт», но не менее суммы ежемесячного платежа в размере 3 400 000 рублей.
23.09.2013 года Главой администрации п. Ставрово утверждено Постановление №193 (далее – Постановление №193) о начале отопительного сезона на территории муниципального образования поселок Ставрово с 25.09.2013 года.
Однако ООО «Тепло-сбыт» в установленный Постановлением №193 срок не произвело подачу тепловой энергии МУ МП ЖКХ п. Ставрово, которое, в свою очередь, не обеспечило поставку тепловой энергии потребителям, расположенным в Заводском районе п. Ставрово.
Причиной срыва отопительного сезона явилось наличие задолженности МУ МП ЖКХ п. Ставрово перед ООО «Тепло-сбыт» в размере 34 777, 06 тыс. руб.
Довод Ответчика ООО «Тепло-сбыт» о применении пункта 2.2.2. Договора теплоснабжения Комиссией не принимается, так как его реализация привела к изменению режима поставки тепловой энергии добросовестным потребителям Заводского района п. Ставрово, что противоречит требованиям пункта 4 статьи 22 Закона о теплоснабжении.
Таким образом, действия ООО «Тепло-сбыт», выразившиеся в нарушении сроков поставки тепловой энергии в период с 25.09.2013 по 01.10.2013 МУ МП ЖКХ п. Ставрово, ущемили интересы добросовестных потребителей тепловой энергии, что противоречит требованиям пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Довод Ответчика МУ МП ЖКХ п. Ставрово относительно отсутствия достаточных денежных средств для погашения задолженности в связи с большими затратами на выработку тепловой энергии и имеющейся задолженностью населения по оплате коммунальных услуг Заводского района п. Ставрово, Комиссией также не принимается, поскольку расходы предприятия, направленные на осуществление хозяйственной деятельности являются его рисками и не могут быть восполнены за счет лиц, добросовестно исполняющих договорные обязательства.
Кроме того, согласно представленным МУ МП ЖКХ п. Ставрово сведениям, оплата населением Заводского района п. Ставрово услуг теплоснабжения за период с 01.01.2013 по 01.10.2013 составило более 95%.
Вместе с тем, такого основания прекращения поставки тепловой энергии, как наличие у теплоснабжающей организации задолженности перед третьими лицами по оплате отпущенных топливно-энергетических ресурсов, действующим законодательством не предусмотрено.
Следовательно, бездействия МУ МП ЖКХ п. Ставрово по погашению задолженности перед ООО «Тепло-сбыт» также привели к ущемлению прав потребителей на получение коммунальной услуги отопления в срок, установленный Постановлением №193, что противоречит пункту 121 Правил предоставления коммунальных услуг и, как следствие, нарушает запрет, установленный пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, статьей 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Р Е Ш И Л А:
- Признать факт нарушения Обществом с ограниченной ответственностью
«Тепло-Сбыт» пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в нарушении сроков поставки тепловой энергии в период с 25.09.2013 года по 01.10.2013 года Муниципальному унитарному многоотраслевому предприятию жилищно-коммунального хозяйства п. Ставрово, что привело к ущемлению интересов потребителей Заводского района п. Ставрово.
- Признать факт нарушения Муниципальным унитарным многоотраслевым
предприятием жилищно-коммунального хозяйства п. Ставрово пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в бездействии по оказанию услуг теплоснабжения потребителям Заводского района п. Ставрово в период с 25.09.2013 года по 01.10.2013 года.
- Не выдавать Обществу с ограниченной ответственностью «Тепло-Сбыт» и
Муниципальному унитарному многоотраслевому предприятию жилищно-коммунального хозяйства п. Ставрово предписаний об устранении нарушения антимонопольного законодательства в связи с тем, что теплоснабжение на момент принятия решения восстановлено.
4. Передать материалы дела № К-581-03/2013 уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Общества с ограниченной ответственностью «Тепло-Сбыт» предусмотренного статьей 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
5. Передать материалы дела № К-581-03/2013 уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Муниципального унитарного многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства п. Ставрово, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Председатель комиссии
Члены комиссии:
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 9838
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № К-581-03/2013
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9838
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1389935878
[changed] => 1389958202
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1389958202
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс (4922) 53-14-53, 53-13-09
e-mail: to33@fas.gov.ru
Р Е Ш Е Н И Е
по делу о нарушении антимонопольного законодательства
№ К-581-03/2013
15 «января» 2014 г. г. Владимир
Резолютивная часть оглашена 25 «декабря» 2013 г.
Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии - заместителя руководителя управления – начальник отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
членов комиссии: главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа, главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
в отсутствии представителей:
заявителя - Собинской межрайонной прокуратуры, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела,
заинтересованного лица - ООО «Комфорт», надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела,
при участии представителей от ответчиков:
МУ МП ЖКХ п. Ставрово - «Ш…», действующей на основании доверенности №б/н от 25.11.2013 года,
ООО «Тепло-сбыт» - «Б…», действующей на основании доверенности №90 от 18 .07.2013 года,
рассмотрев дело № К-581-03/2013 по признакам нарушения МУ МП ЖКХ п. Ставрово (601220, Владимирская обл., Собинский р-н, п. Ставрово, ул. Ленина, д. 3, ИНН 3323000780) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в бездействии по оказанию услуг теплоснабжения и
ООО «Тепло-сбыт» (601220, Владимирская обл., Собинский р-н, п. Ставрово, ул. Октябрьская, д. 118, ИНН 3323009126) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) выразившийся в нарушении сроков поставки тепловой энергии,
У С Т А Н О В И Л А:
Во Владимирское УФАС России поступила информация (вх. №4550 от 02.10.2013) из Собинской межрайонной прокуратуры Владимирской области (далее – Заявитель) о нарушении Обществом с ограниченной ответственностью «Тепло-Сбыт» (далее – ООО «Тепло-сбыт», Ответчик) требований антимонопольного законодательства при поставке тепловой энергии.
Как следует из представленной информации и материалов проверки прокуратуры по обращению жителей в Заводском районе п. Ставрово отсутствует теплоснабжение с 25.09.2013 года согласно Постановлению главы администрации п. Ставрово №193 от 23.09.2013 года о начале отопительного сезона с 25.09.2013 года (далее – Постановление).
ООО «Тепло-сбыт» опосредованно через МУ МП ЖКХ п. Ставрово обеспечивает тепловой энергией Заводской район п. Ставрово, включая население и учреждения социальной сферы, а также коммерческие предприятия, расположенные на территории индустриального парка ОАО «Ставровский завод АТО».
30.11.2011 года энергоснабжающая организация, в лице ООО «Тепло-сбыт» заключило договор теплоснабжения №05/11-ТЭ (далее – Договор теплоснабжения) с потребителем, в лице МУ МП ЖКХ п. Ставрово, согласно пункту 1.1 которого энергоснабжающая организация обязуется отпустить потребителю тепловую энергию в горячей воде для отопления и горячего водоснабжения, а потребитель обязан принять и оплатить за оказанную услугу.
Пунктами 2.1.1, 2.1.2, и 2.1.3 Договора теплоснабжения установлено, что ООО «Тепло-сбыт» отпускает тепловую энергию согласно графику поставки (Приложение №3 к Договору теплоснабжения), обеспечивает надежность теплоснабжения до границы балансовой принадлежности и обеспечивает качество теплоснабжения в соответствии с температурным графиком.
Пунктом 8.1 Договора теплоснабжения предусмотрена возможность его пролонгации, в отсутствии разногласий между сторонами, согласно дополнительному соглашению от 01.08.2012 года срок действия продлен до 31.12.2013 года.
Однако, в связи с образовавшейся задолженности потребителя перед энергоснабжающей организацией, 01.08.2012 года было заключено соглашение о рассрочке долга и утвержден график погашения задолженности на 3 года с 31.08.2012 год по 31.10.2015.
Вместе с тем, указанный график не соблюдается, по состоянию на 01.09.2013 год задолженность у МУ МП ЖКХ п. Ставрово перед ООО «Тепло-сбыт» составила 34 121 032 руб.
При этом задолженность у ООО «Тепло-сбыт» перед поставщиком энергетических ресурсов ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» отсутствует.
В связи с наличием задолженности МУ МП ЖКХ п. Ставрово перед ООО «Тепло-сбыт» и бездействием по ее погашению, последний не подал Заводскому району тепловую энергию в установленный Постановлением срок.
На момент направления прокуратурой информации в территориальный антимонопольный орган поставка тепловой энергии не возобновилась.
Таким образом, ООО «Тепло-сбыт», являясь единственным поставщиком тепловой энергии в Заводском районе п. Ставрово, применив ограничение по поставки тепловой энергии добросовестными потребителям Заводского микрорайона, ущемил права как юридических, так и физических лиц, в связи с чем Заявитель усматривает в действиях ООО «Тепло-сбыт» признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и просит привлечь его к административной ответственности.
На рассмотрение дела представители Заявителя - Собинской межрайонной прокуратуры, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.
Представитель Ответчика - МУ МП ЖКХ п. Ставрово в свое обоснование пояснила, что в соответствии с пунктом 2 Постановления главы п. Ставрово №214 от 30.12.2011 года «Об утверждении схемы теплоснабжения п. Ставрово» МУ МП ЖКХ п. Ставрово определено единой теплоснабжающей организацией на территории поселка, за исключением территории кадастрового квартала 33:12:010108.
Единой теплоснабжающей организацией на территории кадастрового квартала 33:12:010108 определено ООО «Тепло-сбыт».
Поскольку котельная Заводского района является собственностью ООО «Тепло-сбыт», МУ МП ЖКХ п. Ставрово, являясь единой теплоснабжающей организацией на территории поселка, имеет заключенный договор поставки тепловой энергии с ООО «Тепло-сбыт».
На праве хозяйственного ведения у предприятия имеются несколько котельных, подача теплоносителя от которых было осуществлена в соответствии с Постановлением «О начале отопительного сезона» 25.09.2013 года. Подача тепловой энергии в Заводской район осуществлена только 02.10.2013 года.
Вместе с тем, по состоянию на 01.09.2013 года задолженность у МУ МП ЖКХ п. Ставрово перед ООО «Тепло-сбыт» составила 34 121 032 рублей.
Причиной образовавшейся задолженности явилось применение порядка платы за отопление, согласно которому расчет производится исходя из объема потребляемой тепловой энергии, определенного на основании данных о среднемесячном объеме потребления тепловой энергии за предыдущий год.
Установленный действующий законодательством порядок позволяет потребителям вносить плату равномерно в течение года и координируется с размером субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемой гражданам в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) и правилами предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 №761. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление. Данная ситуация приводит к дефициту денежных средств предприятия, не покрываемому никакими другими источниками.
Кроме того, существует проблема неплатежей как со стороны населения, так и со стороны бюджетных организаций.
Вместе с тем, органы местного самоуправления отвечают за поставку коммунальных услуг, т.е. несут субсидиарную ответственность за долги предприятия, однако администрация п. Ставрово не заключила соглашение с предприятием о возмещении выпадающих доходов, что привело к образованию задолженности перед ООО «Тепло-сбыт».
Перед началом отопительного сезона 2013-2014 г.г. МУ МП ЖКХ п. Ставрово неоднократно обращалось в администрацию п. Ставрово и администрацию Собинского района о финансовой поддержке предприятия, т. к. наличие задолженности не позволяло предприятию кредитоваться в банковской структуре.
30.09.2013 года на основании письма главы п. Ставрово №1190-01-11 МУ МП ЖКХ п. Ставрово было направлено письмо в адрес ООО «Тепло-сбыт», в котором гарантировалась оплата текущей задолженности в сумме 14 700 000 рублей за счет средств администрации п. Ставрово и администрации Собинского района.
На основании изложенного МУ МП ЖКХ п. Ставрово признает, что имеет задолженность перед ООО «Тепло-сбыт», но вместе с тем считает, что ООО «Тепло-сбыт» на вправе ограничивать подачу теплоносителя в тепловые сети МУ МП ЖКХ п. Ставрово без предварительного заключения соглашения, в связи с чем ими не нарушены требования антимонопольного законодательства, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Представитель Ответчика - ООО «Тепло-сбыт» не согласилась как с доводами, изложенными в информации Заявителя, так и представителя МУ МП ЖКХ п. Ставрово.
В обоснование указала, что теплоснабжающей организацией в Заводском районе п. Ставрово Собинского района является ООО «Тепло-сбыт», учредителем которого является ОАО «Ставровский завод АТО».
Предприятие обеспечивает теплоэнергией и горячим водоснабжением население и учреждения социальной сферы, коммерческие предприятия, расположенные на территории индустриального парка ОАО «Ставровский завод АТО» Заводского района.
Согласно Договору теплоснабжения, потребителем у предприятия является МУ МП ЖКХ п. Ставрово, дебиторская задолженность которого перед ООО «Тепло-сбыт» за услуги отопления составляет на 01.10.2013 год 34 777 060 рублей.
01.08.2012 ООО «Тепло-сбыт» заключило с МУ МП ЖКХ п. Ставрово соглашение о реструктуризации задолженности, рассрочив ее оплату на 36 месяцев, а также соглашение к Договору теплоснабжения об оплате минимальной суммы ежемесячного платежа.
Предоставляя рассрочку с учетом тяжелого финансового положения, ООО «Тепло-сбыт» отозвало все исполнительное производство в отношении должника МУ МП ЖКХ п. Ставрово.
Однако, в настоящее время ни одно из заключенных соглашений добросовестно МУ МП ЖКХ п. Ставрово не исполняется.
Вместе с тем, ООО «Тепло-сбыт» неоднократно обращалось как в администрацию п. Ставрово, администрацию Владимирской области, так и в Собинскую межрайонную прокуратуру о бездействиях МУ МП ЖКХ п. Ставрово по погашению образовавшейся задолженности.
Между тем, огромная дебиторская задолженность МУ МП ЖКХ п. Ставрово перед ООО «Тепло-сбыт» не позволило Обществу должным образом распределить денежные потоки для качественного осуществления своей деятельности, в связи с чем было лишено возможности своевременно провести мероприятия по началу отопительного сезона, задержав подачу теплоэнергии.
Поскольку 02.10.2013 года услуга по теплоснабжению Заводского района была предоставлена, считает, что в действиях ООО «Тепло-сбыт» отсутствует нарушение антимонопольного законодательства.
Представители заинтересованного лица ООО «Комфорт», надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились.
В своем отзыве указали, что они являются управляющей компанией жилого комплекса Заводского района п. Ставрово, и в связи с отсутствием отопления им поступали жалобы от жителей данного микрорайона. Таким образом, по мнению Заинтересованного лица, ООО «Тепло-сбыт» и МУ МП ЖКХ п. Ставрово нарушили установленные Постановлением сроки поставки тепла.
Приказом Владимирского УФАС России от 25.10.2013 года №278 возбуждено дело №К-581-03/2013 в отношении МУ МП ЖКХ п. Ставрово по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 25.10.2013 №03/3811-ирю дело было назначено к рассмотрению.
Определением от 26.11.2013 г. №03/4292-ирю Комиссия Владимирского УФАС России привлекла ООО «Тепло-сбыт» в качестве второго ответчика по делу №К-581-03/2013.
Комиссия Владимирского УФАС России основываясь на документах, представленных сторонами, заслушав их доводы и возражения, приходит к следующему.
Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (пункт 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).
Таким образом, для состава указанного правонарушения необходимы следующие условия: доминирующее положение хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке, действия (бездействие) хозяйствующего субъекта и наступление соответствующих последствий.
Установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. При этом доля признается, если не доказано иное, равной указанной в Реестре хозяйствующих субъектов.
Приказом Владимирским УФАС России от 29.12.2011 №427 МУ МП ЖКХ п. Ставрово включено в Реестр хозяйствующих субъектов имеющих на рынке определенного товара (работ, услуг) долю более 35 процентов, по товарной позиции «передача тепловой энергии» с долей более 50 процентов, в географических границах - территория расположения потребителей, охваченных присоединенной водопроводной сетью и подключенных к котельным МУ МП ЖКХ п. Ставрово, расположенных в административных границах с. Бабаево, с. Черкутино, п. Ставрово Собинского района Владимирской области.
Приказом Владимирским УФАС России от 26.12.2005 №227-п ООО «Тепло-сбыт» включено в Реестр хозяйствующих субъектов имеющих на рынке определенного товара (работ, услуг) долю более 35 процентов, по товарной позиции «услуги теплоснабжения» с долей более 50 процентов, в географических границах - зона обслуживания потребителей расположенных в административных границах п. Ставрово Собинского района Владимирской области.
Следовательно, положения МУ МП ЖКХ п. Ставрово, и ООО «Тепло-сбыт» на указанных товарных рынках в обозначенных географических границах признаются доминирующими, и на них распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требований закона, иных правовых актов (статья 309 ГК РФ).
По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать эту энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления. Кроме того, абонент обязуется обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статья 539 ГК РФ).
Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 ГК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) и Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. N 808 (далее – Правила №808), по договору теплоснабжения теплоснабжающая организация обязуется поставить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, а потребитель тепловой энергии обязан принять и оплатить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, соблюдая режим потребления тепловой энергии (пункт 20 Правил №808).
В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Закона о теплоснабжении ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям, не исполняющим своих обязательств по оплате потребленных тепловой энергии (мощности), теплоносителя, не должно приводить к изменению режима поставок тепловой энергии иным потребителям.
Пунктом 96 Правил №808 предусмотрено, что в отношении граждан-потребителей, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом и заключивших договор с ресурсоснабжающими организациями, порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии устанавливается в соответствии с жилищным законодательством.
Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила).
В соответствии с пунктом 3 указанных Правил, условием предоставления коммунальной услуги потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является, предоставление её потребителю круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1. (допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °C до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °C до +12 °C; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °C до +10 °C).
Согласно пункту 121 Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.
Факт нарушения сроков поставки тепловой энергии потребителям Заводского района п. Ставрово с 25.09.2010 г. по 01.10.2013 г. выявлен в результате проведенной Собинской межрайонной прокуратурой проверки.
Установлено, что ООО «Тепло-сбыт» имеет в собственности здание котельной с
оборудованием, предназначенным для производства тепловой энергии в Заводском микрорайоне п. Ставрово Собинского района Владимирской области, учредителем которого является ОАО «Ставровский завод АТО».
30.11.2011 года между ООО «Тепло-сбыт» и МУМП ЖКХ п. Ставрово заключен договор №056/11-ТЭ (далее – Договор теплоснабжения), согласно которому посредством указанной котельной ООО «Тепло-сбыт» осуществляет в пределах территории, охваченной присоединенной сетью, поставку тепловой энергии в адрес МУМП ЖКХ п. Ставрово, которое, в свою очередь, поставляет тепловую энергию населению и учреждениям социальной сферы Заводского микрорайона поселка, а также коммерческим организациям на основании договоров.
Согласно пункту 1.1. Договора теплоснабжения ООО «Тепло-сбыт» обязано отпускать МУМП ЖКХ п. Ставрово тепловую энергию в горячей воде для отопления, горячего водоснабжения, а МУМП ЖКХ п. Ставрово - принять и оплатить потребленную энергию.
Дополнительным Соглашением к Договору теплоснабжения от 01.08.2012 года срок его действия продлен до 31.12.2013 года
Пунктом 2.2.2. Договора теплоснабжения предусмотрено прекращение отпуска тепловой энергии полностью, в том числе в случае неоплаты потребителем потребленной тепловой энергии в установленные сроки.
Согласно пункту 3.1.1. Договора теплоснабжения потребитель обязан оплачивать тепловую энергию в сроки, установленные настоящим Договором.
Пунктом 1 дополнительного соглашения к Договору теплоснабжения от 01.08.2012 года предусмотрено, что расчет за потребляемую тепловую энергию производится ежемесячно на основании показаний приборов учета тепловой энергии (при их отсутствии на основании расчетов) по тарифам, утвержденным постановлениями Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области, путем перечисления денежных средств на расчетный счет ООО «Тепло-сбыт», но не менее суммы ежемесячного платежа в размере 3 400 000 рублей.
23.09.2013 года Главой администрации п. Ставрово утверждено Постановление №193 (далее – Постановление №193) о начале отопительного сезона на территории муниципального образования поселок Ставрово с 25.09.2013 года.
Однако ООО «Тепло-сбыт» в установленный Постановлением №193 срок не произвело подачу тепловой энергии МУ МП ЖКХ п. Ставрово, которое, в свою очередь, не обеспечило поставку тепловой энергии потребителям, расположенным в Заводском районе п. Ставрово.
Причиной срыва отопительного сезона явилось наличие задолженности МУ МП ЖКХ п. Ставрово перед ООО «Тепло-сбыт» в размере 34 777, 06 тыс. руб.
Довод Ответчика ООО «Тепло-сбыт» о применении пункта 2.2.2. Договора теплоснабжения Комиссией не принимается, так как его реализация привела к изменению режима поставки тепловой энергии добросовестным потребителям Заводского района п. Ставрово, что противоречит требованиям пункта 4 статьи 22 Закона о теплоснабжении.
Таким образом, действия ООО «Тепло-сбыт», выразившиеся в нарушении сроков поставки тепловой энергии в период с 25.09.2013 по 01.10.2013 МУ МП ЖКХ п. Ставрово, ущемили интересы добросовестных потребителей тепловой энергии, что противоречит требованиям пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Довод Ответчика МУ МП ЖКХ п. Ставрово относительно отсутствия достаточных денежных средств для погашения задолженности в связи с большими затратами на выработку тепловой энергии и имеющейся задолженностью населения по оплате коммунальных услуг Заводского района п. Ставрово, Комиссией также не принимается, поскольку расходы предприятия, направленные на осуществление хозяйственной деятельности являются его рисками и не могут быть восполнены за счет лиц, добросовестно исполняющих договорные обязательства.
Кроме того, согласно представленным МУ МП ЖКХ п. Ставрово сведениям, оплата населением Заводского района п. Ставрово услуг теплоснабжения за период с 01.01.2013 по 01.10.2013 составило более 95%.
Вместе с тем, такого основания прекращения поставки тепловой энергии, как наличие у теплоснабжающей организации задолженности перед третьими лицами по оплате отпущенных топливно-энергетических ресурсов, действующим законодательством не предусмотрено.
Следовательно, бездействия МУ МП ЖКХ п. Ставрово по погашению задолженности перед ООО «Тепло-сбыт» также привели к ущемлению прав потребителей на получение коммунальной услуги отопления в срок, установленный Постановлением №193, что противоречит пункту 121 Правил предоставления коммунальных услуг и, как следствие, нарушает запрет, установленный пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, статьей 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Р Е Ш И Л А:
- Признать факт нарушения Обществом с ограниченной ответственностью
«Тепло-Сбыт» пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в нарушении сроков поставки тепловой энергии в период с 25.09.2013 года по 01.10.2013 года Муниципальному унитарному многоотраслевому предприятию жилищно-коммунального хозяйства п. Ставрово, что привело к ущемлению интересов потребителей Заводского района п. Ставрово.
- Признать факт нарушения Муниципальным унитарным многоотраслевым
предприятием жилищно-коммунального хозяйства п. Ставрово пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в бездействии по оказанию услуг теплоснабжения потребителям Заводского района п. Ставрово в период с 25.09.2013 года по 01.10.2013 года.
- Не выдавать Обществу с ограниченной ответственностью «Тепло-Сбыт» и
Муниципальному унитарному многоотраслевому предприятию жилищно-коммунального хозяйства п. Ставрово предписаний об устранении нарушения антимонопольного законодательства в связи с тем, что теплоснабжение на момент принятия решения восстановлено.
4. Передать материалы дела № К-581-03/2013 уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Общества с ограниченной ответственностью «Тепло-Сбыт» предусмотренного статьей 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
5. Передать материалы дела № К-581-03/2013 уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Муниципального унитарного многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства п. Ставрово, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Председатель комиссии
Члены комиссии:
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс (4922) 53-14-53, 53-13-09
e-mail: to33@fas.gov.ru
Р Е Ш Е Н И Е
по делу о нарушении антимонопольного законодательства
№ К-581-03/2013
15 «января» 2014 г. г. Владимир
Резолютивная часть оглашена 25 «декабря» 2013 г.
Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии - заместителя руководителя управления – начальник отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
членов комиссии: главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа, главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
в отсутствии представителей:
заявителя - Собинской межрайонной прокуратуры, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела,
заинтересованного лица - ООО «Комфорт», надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела,
при участии представителей от ответчиков:
МУ МП ЖКХ п. Ставрово - «Ш…», действующей на основании доверенности №б/н от 25.11.2013 года,
ООО «Тепло-сбыт» - «Б…», действующей на основании доверенности №90 от 18 .07.2013 года,
рассмотрев дело № К-581-03/2013 по признакам нарушения МУ МП ЖКХ п. Ставрово (601220, Владимирская обл., Собинский р-н, п. Ставрово, ул. Ленина, д. 3, ИНН 3323000780) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в бездействии по оказанию услуг теплоснабжения и
ООО «Тепло-сбыт» (601220, Владимирская обл., Собинский р-н, п. Ставрово, ул. Октябрьская, д. 118, ИНН 3323009126) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) выразившийся в нарушении сроков поставки тепловой энергии,
У С Т А Н О В И Л А:
Во Владимирское УФАС России поступила информация (вх. №4550 от 02.10.2013) из Собинской межрайонной прокуратуры Владимирской области (далее – Заявитель) о нарушении Обществом с ограниченной ответственностью «Тепло-Сбыт» (далее – ООО «Тепло-сбыт», Ответчик) требований антимонопольного законодательства при поставке тепловой энергии.
Как следует из представленной информации и материалов проверки прокуратуры по обращению жителей в Заводском районе п. Ставрово отсутствует теплоснабжение с 25.09.2013 года согласно Постановлению главы администрации п. Ставрово №193 от 23.09.2013 года о начале отопительного сезона с 25.09.2013 года (далее – Постановление).
ООО «Тепло-сбыт» опосредованно через МУ МП ЖКХ п. Ставрово обеспечивает тепловой энергией Заводской район п. Ставрово, включая население и учреждения социальной сферы, а также коммерческие предприятия, расположенные на территории индустриального парка ОАО «Ставровский завод АТО».
30.11.2011 года энергоснабжающая организация, в лице ООО «Тепло-сбыт» заключило договор теплоснабжения №05/11-ТЭ (далее – Договор теплоснабжения) с потребителем, в лице МУ МП ЖКХ п. Ставрово, согласно пункту 1.1 которого энергоснабжающая организация обязуется отпустить потребителю тепловую энергию в горячей воде для отопления и горячего водоснабжения, а потребитель обязан принять и оплатить за оказанную услугу.
Пунктами 2.1.1, 2.1.2, и 2.1.3 Договора теплоснабжения установлено, что ООО «Тепло-сбыт» отпускает тепловую энергию согласно графику поставки (Приложение №3 к Договору теплоснабжения), обеспечивает надежность теплоснабжения до границы балансовой принадлежности и обеспечивает качество теплоснабжения в соответствии с температурным графиком.
Пунктом 8.1 Договора теплоснабжения предусмотрена возможность его пролонгации, в отсутствии разногласий между сторонами, согласно дополнительному соглашению от 01.08.2012 года срок действия продлен до 31.12.2013 года.
Однако, в связи с образовавшейся задолженности потребителя перед энергоснабжающей организацией, 01.08.2012 года было заключено соглашение о рассрочке долга и утвержден график погашения задолженности на 3 года с 31.08.2012 год по 31.10.2015.
Вместе с тем, указанный график не соблюдается, по состоянию на 01.09.2013 год задолженность у МУ МП ЖКХ п. Ставрово перед ООО «Тепло-сбыт» составила 34 121 032 руб.
При этом задолженность у ООО «Тепло-сбыт» перед поставщиком энергетических ресурсов ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» отсутствует.
В связи с наличием задолженности МУ МП ЖКХ п. Ставрово перед ООО «Тепло-сбыт» и бездействием по ее погашению, последний не подал Заводскому району тепловую энергию в установленный Постановлением срок.
На момент направления прокуратурой информации в территориальный антимонопольный орган поставка тепловой энергии не возобновилась.
Таким образом, ООО «Тепло-сбыт», являясь единственным поставщиком тепловой энергии в Заводском районе п. Ставрово, применив ограничение по поставки тепловой энергии добросовестными потребителям Заводского микрорайона, ущемил права как юридических, так и физических лиц, в связи с чем Заявитель усматривает в действиях ООО «Тепло-сбыт» признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и просит привлечь его к административной ответственности.
На рассмотрение дела представители Заявителя - Собинской межрайонной прокуратуры, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.
Представитель Ответчика - МУ МП ЖКХ п. Ставрово в свое обоснование пояснила, что в соответствии с пунктом 2 Постановления главы п. Ставрово №214 от 30.12.2011 года «Об утверждении схемы теплоснабжения п. Ставрово» МУ МП ЖКХ п. Ставрово определено единой теплоснабжающей организацией на территории поселка, за исключением территории кадастрового квартала 33:12:010108.
Единой теплоснабжающей организацией на территории кадастрового квартала 33:12:010108 определено ООО «Тепло-сбыт».
Поскольку котельная Заводского района является собственностью ООО «Тепло-сбыт», МУ МП ЖКХ п. Ставрово, являясь единой теплоснабжающей организацией на территории поселка, имеет заключенный договор поставки тепловой энергии с ООО «Тепло-сбыт».
На праве хозяйственного ведения у предприятия имеются несколько котельных, подача теплоносителя от которых было осуществлена в соответствии с Постановлением «О начале отопительного сезона» 25.09.2013 года. Подача тепловой энергии в Заводской район осуществлена только 02.10.2013 года.
Вместе с тем, по состоянию на 01.09.2013 года задолженность у МУ МП ЖКХ п. Ставрово перед ООО «Тепло-сбыт» составила 34 121 032 рублей.
Причиной образовавшейся задолженности явилось применение порядка платы за отопление, согласно которому расчет производится исходя из объема потребляемой тепловой энергии, определенного на основании данных о среднемесячном объеме потребления тепловой энергии за предыдущий год.
Установленный действующий законодательством порядок позволяет потребителям вносить плату равномерно в течение года и координируется с размером субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемой гражданам в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) и правилами предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 №761. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление. Данная ситуация приводит к дефициту денежных средств предприятия, не покрываемому никакими другими источниками.
Кроме того, существует проблема неплатежей как со стороны населения, так и со стороны бюджетных организаций.
Вместе с тем, органы местного самоуправления отвечают за поставку коммунальных услуг, т.е. несут субсидиарную ответственность за долги предприятия, однако администрация п. Ставрово не заключила соглашение с предприятием о возмещении выпадающих доходов, что привело к образованию задолженности перед ООО «Тепло-сбыт».
Перед началом отопительного сезона 2013-2014 г.г. МУ МП ЖКХ п. Ставрово неоднократно обращалось в администрацию п. Ставрово и администрацию Собинского района о финансовой поддержке предприятия, т. к. наличие задолженности не позволяло предприятию кредитоваться в банковской структуре.
30.09.2013 года на основании письма главы п. Ставрово №1190-01-11 МУ МП ЖКХ п. Ставрово было направлено письмо в адрес ООО «Тепло-сбыт», в котором гарантировалась оплата текущей задолженности в сумме 14 700 000 рублей за счет средств администрации п. Ставрово и администрации Собинского района.
На основании изложенного МУ МП ЖКХ п. Ставрово признает, что имеет задолженность перед ООО «Тепло-сбыт», но вместе с тем считает, что ООО «Тепло-сбыт» на вправе ограничивать подачу теплоносителя в тепловые сети МУ МП ЖКХ п. Ставрово без предварительного заключения соглашения, в связи с чем ими не нарушены требования антимонопольного законодательства, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Представитель Ответчика - ООО «Тепло-сбыт» не согласилась как с доводами, изложенными в информации Заявителя, так и представителя МУ МП ЖКХ п. Ставрово.
В обоснование указала, что теплоснабжающей организацией в Заводском районе п. Ставрово Собинского района является ООО «Тепло-сбыт», учредителем которого является ОАО «Ставровский завод АТО».
Предприятие обеспечивает теплоэнергией и горячим водоснабжением население и учреждения социальной сферы, коммерческие предприятия, расположенные на территории индустриального парка ОАО «Ставровский завод АТО» Заводского района.
Согласно Договору теплоснабжения, потребителем у предприятия является МУ МП ЖКХ п. Ставрово, дебиторская задолженность которого перед ООО «Тепло-сбыт» за услуги отопления составляет на 01.10.2013 год 34 777 060 рублей.
01.08.2012 ООО «Тепло-сбыт» заключило с МУ МП ЖКХ п. Ставрово соглашение о реструктуризации задолженности, рассрочив ее оплату на 36 месяцев, а также соглашение к Договору теплоснабжения об оплате минимальной суммы ежемесячного платежа.
Предоставляя рассрочку с учетом тяжелого финансового положения, ООО «Тепло-сбыт» отозвало все исполнительное производство в отношении должника МУ МП ЖКХ п. Ставрово.
Однако, в настоящее время ни одно из заключенных соглашений добросовестно МУ МП ЖКХ п. Ставрово не исполняется.
Вместе с тем, ООО «Тепло-сбыт» неоднократно обращалось как в администрацию п. Ставрово, администрацию Владимирской области, так и в Собинскую межрайонную прокуратуру о бездействиях МУ МП ЖКХ п. Ставрово по погашению образовавшейся задолженности.
Между тем, огромная дебиторская задолженность МУ МП ЖКХ п. Ставрово перед ООО «Тепло-сбыт» не позволило Обществу должным образом распределить денежные потоки для качественного осуществления своей деятельности, в связи с чем было лишено возможности своевременно провести мероприятия по началу отопительного сезона, задержав подачу теплоэнергии.
Поскольку 02.10.2013 года услуга по теплоснабжению Заводского района была предоставлена, считает, что в действиях ООО «Тепло-сбыт» отсутствует нарушение антимонопольного законодательства.
Представители заинтересованного лица ООО «Комфорт», надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились.
В своем отзыве указали, что они являются управляющей компанией жилого комплекса Заводского района п. Ставрово, и в связи с отсутствием отопления им поступали жалобы от жителей данного микрорайона. Таким образом, по мнению Заинтересованного лица, ООО «Тепло-сбыт» и МУ МП ЖКХ п. Ставрово нарушили установленные Постановлением сроки поставки тепла.
Приказом Владимирского УФАС России от 25.10.2013 года №278 возбуждено дело №К-581-03/2013 в отношении МУ МП ЖКХ п. Ставрово по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 25.10.2013 №03/3811-ирю дело было назначено к рассмотрению.
Определением от 26.11.2013 г. №03/4292-ирю Комиссия Владимирского УФАС России привлекла ООО «Тепло-сбыт» в качестве второго ответчика по делу №К-581-03/2013.
Комиссия Владимирского УФАС России основываясь на документах, представленных сторонами, заслушав их доводы и возражения, приходит к следующему.
Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (пункт 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).
Таким образом, для состава указанного правонарушения необходимы следующие условия: доминирующее положение хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке, действия (бездействие) хозяйствующего субъекта и наступление соответствующих последствий.
Установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. При этом доля признается, если не доказано иное, равной указанной в Реестре хозяйствующих субъектов.
Приказом Владимирским УФАС России от 29.12.2011 №427 МУ МП ЖКХ п. Ставрово включено в Реестр хозяйствующих субъектов имеющих на рынке определенного товара (работ, услуг) долю более 35 процентов, по товарной позиции «передача тепловой энергии» с долей более 50 процентов, в географических границах - территория расположения потребителей, охваченных присоединенной водопроводной сетью и подключенных к котельным МУ МП ЖКХ п. Ставрово, расположенных в административных границах с. Бабаево, с. Черкутино, п. Ставрово Собинского района Владимирской области.
Приказом Владимирским УФАС России от 26.12.2005 №227-п ООО «Тепло-сбыт» включено в Реестр хозяйствующих субъектов имеющих на рынке определенного товара (работ, услуг) долю более 35 процентов, по товарной позиции «услуги теплоснабжения» с долей более 50 процентов, в географических границах - зона обслуживания потребителей расположенных в административных границах п. Ставрово Собинского района Владимирской области.
Следовательно, положения МУ МП ЖКХ п. Ставрово, и ООО «Тепло-сбыт» на указанных товарных рынках в обозначенных географических границах признаются доминирующими, и на них распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требований закона, иных правовых актов (статья 309 ГК РФ).
По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать эту энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления. Кроме того, абонент обязуется обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статья 539 ГК РФ).
Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 ГК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) и Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. N 808 (далее – Правила №808), по договору теплоснабжения теплоснабжающая организация обязуется поставить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, а потребитель тепловой энергии обязан принять и оплатить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, соблюдая режим потребления тепловой энергии (пункт 20 Правил №808).
В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Закона о теплоснабжении ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям, не исполняющим своих обязательств по оплате потребленных тепловой энергии (мощности), теплоносителя, не должно приводить к изменению режима поставок тепловой энергии иным потребителям.
Пунктом 96 Правил №808 предусмотрено, что в отношении граждан-потребителей, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом и заключивших договор с ресурсоснабжающими организациями, порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии устанавливается в соответствии с жилищным законодательством.
Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила).
В соответствии с пунктом 3 указанных Правил, условием предоставления коммунальной услуги потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является, предоставление её потребителю круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1. (допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °C до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °C до +12 °C; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °C до +10 °C).
Согласно пункту 121 Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.
Факт нарушения сроков поставки тепловой энергии потребителям Заводского района п. Ставрово с 25.09.2010 г. по 01.10.2013 г. выявлен в результате проведенной Собинской межрайонной прокуратурой проверки.
Установлено, что ООО «Тепло-сбыт» имеет в собственности здание котельной с
оборудованием, предназначенным для производства тепловой энергии в Заводском микрорайоне п. Ставрово Собинского района Владимирской области, учредителем которого является ОАО «Ставровский завод АТО».
30.11.2011 года между ООО «Тепло-сбыт» и МУМП ЖКХ п. Ставрово заключен договор №056/11-ТЭ (далее – Договор теплоснабжения), согласно которому посредством указанной котельной ООО «Тепло-сбыт» осуществляет в пределах территории, охваченной присоединенной сетью, поставку тепловой энергии в адрес МУМП ЖКХ п. Ставрово, которое, в свою очередь, поставляет тепловую энергию населению и учреждениям социальной сферы Заводского микрорайона поселка, а также коммерческим организациям на основании договоров.
Согласно пункту 1.1. Договора теплоснабжения ООО «Тепло-сбыт» обязано отпускать МУМП ЖКХ п. Ставрово тепловую энергию в горячей воде для отопления, горячего водоснабжения, а МУМП ЖКХ п. Ставрово - принять и оплатить потребленную энергию.
Дополнительным Соглашением к Договору теплоснабжения от 01.08.2012 года срок его действия продлен до 31.12.2013 года
Пунктом 2.2.2. Договора теплоснабжения предусмотрено прекращение отпуска тепловой энергии полностью, в том числе в случае неоплаты потребителем потребленной тепловой энергии в установленные сроки.
Согласно пункту 3.1.1. Договора теплоснабжения потребитель обязан оплачивать тепловую энергию в сроки, установленные настоящим Договором.
Пунктом 1 дополнительного соглашения к Договору теплоснабжения от 01.08.2012 года предусмотрено, что расчет за потребляемую тепловую энергию производится ежемесячно на основании показаний приборов учета тепловой энергии (при их отсутствии на основании расчетов) по тарифам, утвержденным постановлениями Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области, путем перечисления денежных средств на расчетный счет ООО «Тепло-сбыт», но не менее суммы ежемесячного платежа в размере 3 400 000 рублей.
23.09.2013 года Главой администрации п. Ставрово утверждено Постановление №193 (далее – Постановление №193) о начале отопительного сезона на территории муниципального образования поселок Ставрово с 25.09.2013 года.
Однако ООО «Тепло-сбыт» в установленный Постановлением №193 срок не произвело подачу тепловой энергии МУ МП ЖКХ п. Ставрово, которое, в свою очередь, не обеспечило поставку тепловой энергии потребителям, расположенным в Заводском районе п. Ставрово.
Причиной срыва отопительного сезона явилось наличие задолженности МУ МП ЖКХ п. Ставрово перед ООО «Тепло-сбыт» в размере 34 777, 06 тыс. руб.
Довод Ответчика ООО «Тепло-сбыт» о применении пункта 2.2.2. Договора теплоснабжения Комиссией не принимается, так как его реализация привела к изменению режима поставки тепловой энергии добросовестным потребителям Заводского района п. Ставрово, что противоречит требованиям пункта 4 статьи 22 Закона о теплоснабжении.
Таким образом, действия ООО «Тепло-сбыт», выразившиеся в нарушении сроков поставки тепловой энергии в период с 25.09.2013 по 01.10.2013 МУ МП ЖКХ п. Ставрово, ущемили интересы добросовестных потребителей тепловой энергии, что противоречит требованиям пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Довод Ответчика МУ МП ЖКХ п. Ставрово относительно отсутствия достаточных денежных средств для погашения задолженности в связи с большими затратами на выработку тепловой энергии и имеющейся задолженностью населения по оплате коммунальных услуг Заводского района п. Ставрово, Комиссией также не принимается, поскольку расходы предприятия, направленные на осуществление хозяйственной деятельности являются его рисками и не могут быть восполнены за счет лиц, добросовестно исполняющих договорные обязательства.
Кроме того, согласно представленным МУ МП ЖКХ п. Ставрово сведениям, оплата населением Заводского района п. Ставрово услуг теплоснабжения за период с 01.01.2013 по 01.10.2013 составило более 95%.
Вместе с тем, такого основания прекращения поставки тепловой энергии, как наличие у теплоснабжающей организации задолженности перед третьими лицами по оплате отпущенных топливно-энергетических ресурсов, действующим законодательством не предусмотрено.
Следовательно, бездействия МУ МП ЖКХ п. Ставрово по погашению задолженности перед ООО «Тепло-сбыт» также привели к ущемлению прав потребителей на получение коммунальной услуги отопления в срок, установленный Постановлением №193, что противоречит пункту 121 Правил предоставления коммунальных услуг и, как следствие, нарушает запрет, установленный пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, статьей 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Р Е Ш И Л А:
- Признать факт нарушения Обществом с ограниченной ответственностью
«Тепло-Сбыт» пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в нарушении сроков поставки тепловой энергии в период с 25.09.2013 года по 01.10.2013 года Муниципальному унитарному многоотраслевому предприятию жилищно-коммунального хозяйства п. Ставрово, что привело к ущемлению интересов потребителей Заводского района п. Ставрово.
- Признать факт нарушения Муниципальным унитарным многоотраслевым
предприятием жилищно-коммунального хозяйства п. Ставрово пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в бездействии по оказанию услуг теплоснабжения потребителям Заводского района п. Ставрово в период с 25.09.2013 года по 01.10.2013 года.
- Не выдавать Обществу с ограниченной ответственностью «Тепло-Сбыт» и
Муниципальному унитарному многоотраслевому предприятию жилищно-коммунального хозяйства п. Ставрово предписаний об устранении нарушения антимонопольного законодательства в связи с тем, что теплоснабжение на момент принятия решения восстановлено.
4. Передать материалы дела № К-581-03/2013 уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Общества с ограниченной ответственностью «Тепло-Сбыт» предусмотренного статьей 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
5. Передать материалы дела № К-581-03/2013 уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Муниципального унитарного многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства п. Ставрово, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Председатель комиссии
Члены комиссии:
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => К-581-03/2013
[format] =>
[safe_value] => К-581-03/2013
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 36
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 36
[vid] => 6
[name] => ЖКХ
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-01-17 05:15:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-01-17 05:15:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1389935878
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Владимирское УФАС России
)
