Решение по делу № К - 396-02/2013

stdClass Object ( [vid] => 9739 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № К - 396-02/2013 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9739 [type] => solution [language] => ru [created] => 1387429421 [changed] => 1387429421 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1387429421 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №   К - 396-02/2013

Оглашена резолютивная часть: 08.11. 2013 г.

Изготовлено в полном объеме: 08.11. 2013 г.

Комиссия  Управления ФАС по Владимирской области в составе:

«-------------« – руководителя Управления, председатель Комиссии;

«--------------« -  члена комиссии (начальник отдела);          

«-----------«  – члена комиссии (главный специалист – эксперт),

в присутствии  представителя Совета народных депутатов МО г. Владимир:

- «-------------«  –  консультант юридического отдела (доверенность № СНД-01-10/1012 от 05.09.2013 г. сроком действия до 31 декабря 2013 года);

           представителя Общества с ограниченной ответственностью «Бюро ритуальных услуг»:  

- «------------«– генеральный директор  (решение № 1 единственного учредителя от 6 марта 2012 г.);

представителей заинтересованных лиц:

от МКУ «Служба по вопросам похоронного дела»:

- «_----------« - директор  (приказ о кадрах № 3-К от 17.03.2011 г.),

от администрации г. Владимира:

- «------------« - главный специалист юридического отдела управления ЖКХ администрации г. Владимира (доверенность № 01-17/5 от 04.10.2013 г.);

- «--------------« – заведующая отделом бытового обслуживания населения администрации г. Владимира (доверенность № 01-17/7 от 08.10.2013 г.);

- «-------------« - главный специалист судебно-правового отдела правового управления администрации г. Владимира (доверенность № 01-17/6 от 08.10.2013 г.),

от МУП  «Специализированный комбинат ритуальных услуг»:

- «-------------« – директор  (распоряжение № 701-р от 17.10.2013 г.),

          рассмотрев дело № К-396-02/2013 возбужденного в отношении Совета народных депутатов МО г. Владимир, адрес места нахождения: (600017, Владимирская область, г. Владимир, ул. Горького, д.36), по признакам нарушения ч.1,3 ст.15 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы Владимирской области поступила жалоба от  ООО «Бюро ритуальных услуг» по факту принятия Советом народных депутатов МО г. Владимир Решения от 20.06.2007 № 133 О «Порядке организации похоронного дела на  территории муниципального образования город Владимир» и «Правилах работы муниципальных кладбищ и порядке их содержания», содержащего положения, противоречащие требованиям Федерального закона  от  26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее- Закон о Защите конкуренции).

Согласно подпункта 22 части 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.ст. 25 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее – Закон о погребении)  гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в РФ похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Подпунктом 2 статьи 25 названного закона закреплено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

При этом погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Как следует из материалов дела,  организация похоронного дела на территории муниципального образования г. Владимир, регулируется Решением Совета народных депутатов города Владимира от 20.06.2007 № 133 О «Порядке организации похоронного дела на  территории муниципального образования город Владимир» и «Правилах работы муниципальных кладбищ и порядке их содержания» (далее Решение от 20.06.2007 № 133).

 В ходе комиссионного рассмотрения дела было установлено, что Решение Совета народных депутатов МО г. Владимир от 20.06.2007 № 133, содержит положения противоречащие требованиям антимонопольного законодательства, в частности:

1) Совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов (регистрация захоронений, ведение  специального журнала для учета захоронения, передача в ведение общественное кладбище, установление режима работы кладбища, предоставление  земельных участков под захоронение, осуществления контроля за порядком предоставления земельных участков под захоронение, содержанием кладбищ).

Согласно п.1.3 Порядка организации похоронного дела на  территории муниципального образования город Владимир (далее - Порядок) Специализированная служба по вопросам похоронного дела (далее - Специализированная служба) - хозяйствующий субъект, на который органом местного самоуправления города Владимира возлагается в том числе, обязанность по осуществлению: - формирования и сохранности архивного фонда по произведенным на местах погребения захоронениям в соответствии с действующим законодательством;

Согласно п. 2.12. Порядка, надмогильные сооружения, саркофаги и склепы являются собственностью лиц, на которых оформлено место захоронения. Установка таких объектов допускается при условии их согласования и регистрации в Специализированной службе.

Согласно п.4.1. Правил работы муниципальных кладбищ и порядке их содержания (далее - Правила), все работы на кладбище, связанные с установкой (демонтажем) надмогильных сооружений, производятся только после согласования со специализированной службой (ответственным лицом администрации района).

Согласно п.п.3.11.3.12. Правил, каждое захоронение регистрируется Специализированной службой (ответственным лицом администрации района), в чьем ведении находится кладбище, в специальном журнале на основании свидетельства о смерти, выдаваемого органами загс, с указанием фамилии, имени и отчества захороненного, номера квартала, могилы, даты захоронения умершего, а также реквизитов лица, взявшего на себя обязанность по организации погребения умершего.

Книга учета захоронений является документом строгой отчетности и хранится в архиве предприятия (администрации района) и не подлежит уничтожению.

В случае лишения предприятия статуса Специализированной службы все архивные документы по захоронениям передаются в архив предприятия, наделенного статусом Специализированной службы.

Законному представителю умершего (погибшего) выдается удостоверение на место захоронения умершего с указанием фамилии, имени и отчества умершего (погибшего), номера квартала, места и даты захоронения. В удостоверение вносятся данные об установке всех надмогильных сооружений с отметкой согласования со Специализированной службой (ответственным лицом администрации района).

Согласно п. 3.2. Порядка, на территории муниципального образования город Владимир гарантируется бесплатное предоставление участка земли на открытых для захоронений кладбищах с учетом волеизъявления.

Исполнение волеизъявления умершего (погибшего) о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника с учетом санитарных и иных требований. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела на указанном им месте погребения определяется Специализированной службой.

Согласно п. 4.6. Порядка, физическому лицу, взявшему на себя обязанность по организации погребения, выписывается удостоверение на место захоронения Специализированной службой или администрацией соответствующего района города, если захоронение производилось на кладбище, организованном ранее как сельское.

Согласно п. п. 9.1.,9.2 Правил, для предоставления участка под создание семейного захоронения заинтересованное лицо (заявитель) обращается в письменной форме в Специализированную службу, в чьем ведении находится кладбище.

На основании разрешения на захоронение, а также волеизъявления умершего, выраженного им при жизни письменно или устно в присутствии свидетелей, сотрудник Специализированной службы по согласованию с заявителем предварительно определяет будущее местоположение выделяемого участка, о чем составляет акт предварительного согласования места семейного захоронения, в котором указывается местонахождение места погребения (кладбища), координаты места захоронения (номер квартала), размер, порядок и условия использования (под будущее захоронение, захоронение в гробу, захоронение урны с прахом и т.д.).

Согласно п. 4.7. Порядка, все произведенные захоронения, надмогильные сооружения регистрируются Специализированной службой, в чьем ведении находится место погребения, или администрацией соответствующего района города, если захоронение производилось на кладбище, организованном ранее как сельское. Учет всех захоронений ведется на бумажных и/или электронных носителях

Места погребения - отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на нем кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (далее - стены скорби), крематориями и сооружениями, предназначенными для осуществления захоронения умерших.

Согласно п. 4.3. Порядка, время проведения захоронения умершего устанавливается (указывается в договоре) Специализированной службой исходя из технических возможностей предприятия и технологического процесса захоронения.

Согласно п.п. 7.1., 7.3 Правил, по территории действующих кладбищ (кроме кладбищ, организованных ранее как сельские) допускается движение транспортных средств на платной основе в пределах утвержденных Специализированной службой схем движения и стоянок транспортных средств. Стоимость услуг по передвижению транспортных средств по территории действующих кладбищ утверждается главой города по представлению городской тарифной комиссии.

Автокатафалки осуществляют проезд на территорию кладбища по пропускам установленного образца, выдаваемым на основании договорных отношений Специализированной службой, в ведении которой находится кладбище.

Согласно п. 2.2. Правил,  специализированная служба обязана обеспечивать на кладбище:

- контроль за организацией работ, осуществляемых хозяйствующим субъектом, определенным конкурсом по муниципальному заказу на выполнение работ по содержанию кладбищ, включая систематическую уборку дорожек общего пользования и других участков хозяйственного назначения (кроме мест захоронений), обслуживание сетей водоснабжения, уход за зелеными насаждениями на всей территории кладбища, их полив и обновление, систематическую уборку всей территории кладбища, текущий ремонт дорог и своевременный вывоз мусора;

По факту нарушения ч. 3 ст.15 Закона о Защите конкуренции  представитель Совета народных депутатов г. Владимира пояснил следующее:

К полномочиям органов местного самоуправления по решению данных вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ относятся:

- определение требований к качеству гарантируемых услуг, оказываемых при погребении на безвозмездной основе, а также их стоимости; определение стоимости услуг, оказываемых при погребении лиц, личность которых не установлена или у которых отсутствуют лица, взявшие на себя обязанность по погребению; определение размера бесплатно предоставляемого земельного участка для размещения места погребения и его предоставление; определение порядка деятельности, создание и содержание общественных кладбищ; создание и содержание стен скорби для захоронения урн с прахом умерших, организация и определение порядка деятельности крематориев; создание специализированных служб по вопросам похоронного дела, определение порядка их деятельности; создание попечительских (наблюдательных) советов при органах местного самоуправления для организации контроля за соблюдением законодательства в сфере погребения и похоронного дела...

Решением Совета утверждаются порядок организации похоронного дела, устанавливающий основы организации похоронного дела на территории муниципального образования город Владимир и правила работы муниципальных кладбищ, порядок их содержания. В указанном Решении отражаются в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ виды деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, оказывающей услуги по погребению умерших, и деятельность муниципального казенного учреждения, осуществляющего функции но инвентаризации, учету захоронений; учету и выделению земельных участков для захоронения; контролю за соблюдением установленных норм выделения каждого земельного участка для захоронения и правил подготовки захоронений; регистрацию захоронений умерших в регистрационной книге; формирование и сохранность архивного фонда документов по вопросам погребения; контроль за соблюдением порядка захоронений и др. В данном это обусловлено существованием в муниципальном образовании город Владимир МУП «Спецкомбинат ритуальных услуг» и МКУ «Служба по вопросам похоронного дела».

Из определения казенного учреждения (ст.6 Бюджетного кодекса РФ) следует, что на данное учреждение может быть возложено как оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ, так и /или исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления. В понимании Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.., между тем, МКУ «Служба по вопросам похоронного дела» было создано в целях реализации функций, закрепленных за органами местного самоуправления в сфере похоронного дела, и в этом смысле не является таким хозяйствующим субъектом, так как безвозмездно осуществляет выделение земельных участков для захоронения, их инвентаризацию, контроль за соблюдением порядка захоронений и т.д.

Решение Совета народных депутатов города Владимира от 20.06.2007 № 133 является нормативным правовым актом. Согласно положениям Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.11.2007 №48 существенными признаками, характе­ризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке   управомоченным   органом   государственной   власти,   органом   местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. В рассматриваемом Решении не поименованы конкретные субъекты и не разграничена сфера их деятельности, поэтому нельзя сделать вывод о том, что какой либо хозяйствующий субъект наделен функциями и правами органа местного самоуправления в сфере организации похоронного дела, входящих в компетенцию только органа местного самоуправления.

Таким образом, нет оснований для признания отдельных пунктов Решения Совета противоречащими требованиям антимонопольного законодательства.

Заслушав представителя Совета народных депутатов МО г. Владимир, представителей заинтересованных лиц, оценив имеющиеся доказательства, Комиссия приходит к следующим выводам:

Установлено, что Постановлением главы города Владимира от 24 августа 2006 г. № 2886 «О создании на территории муниципального образования город Владимир специализированной службы по вопросам похоронного дела»  статус специализированной службы по вопросам похоронного дела присвоен МУП «Спецкомбинат ритуальных услуг».

В соответствии с частью 1 статьей 113 Гражданского кодекса  Российской Федерации унитарным предприятием признается коммерческая организация (хозяйствующий субъект), не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Согласно подпункта «б» пункта 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", к полномочиям муниципального образования в области архивного дела относятся:

1) хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов:

- муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений.

В соответствии с п.п. 1, 4 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребение и похоронном деле» (далее – Закон о похоронном деле) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы также самостоятельно определяют порядок деятельности общественных кладбищ.

Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом о погребении не предусмотрена.

Земли общественных кладбищ не могут относиться к землям коммерческого использования (на условиях передачи в аренду или хозяйственное ведение). Иначе это нивелирует государственные гарантии о бесплатном предоставлении места для погребения каждому гражданину.

В соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.09.2008 N 12027/07 по делу N А33-9227/2006 Арбитражного суда Красноярского края общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления. Возможность передачи   хозяйствующему субъекту функций выделения земельных участков под захоронение, контроля за соблюдением порядка захоронений, установление режима работы кладбищ противоречит законодательству, что создает преимущественные условия для деятельности предприятия как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на том же рынке услуг.

Исходя из вышеизложенного, правом предоставления земельного участка для погребения (могилы) относится к компетенции органа местного самоуправления, так как предоставление его относится к правомочиям органа местного самоуправления в рамках осуществления пользованием территорией кладбища и служит гарантией  осуществления погребения умершего.

Согласно п.2.2. 2.3.1 Устава МКУ «Служба по вопросам похоронного дела» предметом деятельности Учреждения является выполнение работ, оказание муниципальных услуг и исполнение муниципальных функций за счет средств бюджета города в целях обеспечения полномочий Учредителя в сфере ритуальных услуг в соответствие с действующим законодательством РФ.

Для достижения целей, Учреждение осуществляет следующие виды деятельности, в частности:

-ведет учет и инвентаризацию захоронений, учет и выделение земельных участков для захоронений.  Осуществляет ведение и хранение книг  регистрации захоронений умерших.

Согласно пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

Таким образом, специализированной службе по вопросам похоронного дела как хозяйствующему субъекту, фактически переданы функции и права органа местного самоуправления в сфере организации похоронного дела,  входящих в компетенцию только органа  местного самоуправления, в том числе разрешительно-согласовательного и контрольно-распорядительного характера (право осуществлять предоставление  земельных участков под захоронение, либо осуществлять контроль за порядком предоставления земельных участков под захоронение, посредством назначения администратора кладбища, согласование выделения земельного участка на родственное захоронение умерших, установка надмогильных сооружений и их регистрация, контроль, ведение и хранение архивных документов по захоронениям умерших на кладбищах,  регистрацию захоронений, передача в ведение общественное кладбище, установление режима работы кладбища), что создает преимущественные условия для деятельности предприятия как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на том же рынке услуг.

2) Установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары, а также необоснованное препятствование осуществлению данной деятельности хозяйствующими субъектами.

Согласно п. 2.5. Порядка, кроме Специализированной службы похоронные услуги (за исключением приема заказа и заключения договора на оказание услуг по захоронению и перезахоронению умерших на кладбищах, открытых для захоронений умерших (кроме кладбищ, организованных ранее как сельские), оформления прав пользования участками для создания семейных (склепных) захоронений и изготовлению цинковых гробов) могут оказывать по договору со Специализированной службой хозяйствующие субъекты, зарегистрированные в установленном действующим законодательством порядке и получившие положительное экспертное заключение Попечительского совета по вопросам ритуального и похоронного дела в течение месяца после вступления в силу настоящего Порядка.

Согласно п. 6.4. Правил, На территории кладбища запрещается:

- устанавливать и демонтировать надмогильные сооружения без согласования со Специализированной службой (ответственным лицом администрации района);

- заниматься коммерческой деятельностью без оформления соответствующих документов и договорных отношений со Специализированной службой (администрацией района);

Согласно п. 3.14. Правил, перевозка тел умерших (погибших) к месту захоронения осуществляется только автокатафалками Специализированной службы либо хозяйствующего субъекта (при условии заключения им договора со Специализированной службой).

По факту нарушения ч. 1 ст.15 Закона о Защите конкуренции  представитель Совета народных депутатов г. Владимира пояснил следующее:

Касательно п. 2.5. «Порядка организации похоронного дела на территории муниципального образования город Владимир» и п.6.4., 3.14 «Правил работы муниципальных кладбищ и порядке их содержания» как пунктов, устанавливающих для приобретателей товаров ограничения выбора хозяйствующих субъектов и препятствующих осуществлению указанной деятельности хозяйствующими субъектами, необходимо пояснить следующее.

В соответствии со ст. 9 Закона «О погребении и похоронном деле» услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Требования гг. 2.5. Порядка о наличии договорных отношениях хозяйствующих субъектов со Специализированной службой, обусловлены прежде всего спецификой оказываемых специализированной службой услуг по погребению, так как к самой специализированной службе предъявляются определенные требования о наличии производственных площадей, оборудования, необходимых для оказания услуг по погребению, квалифицированных кадров., (п. 2.4. Порядка).

Органы местного самоуправления вправе устанавливать определенные правила поведения на общественных кладбищах, устанавливать порядок деятельности кладбищ, что обусловлено наличием у органов местного самоуправления полномочия по содержанию кладбищ.

Пункт 3.14 Правил необходимо рассматривать во взаимосвязи с пунктом 7.3. Правил, так как здесь имеется ввиду наличие пропускной системы при въезде на территорию кладбища. В пункте 6.4. Правил, содержащим положение о запрещении заниматься коммерческой деятельностью без оформления соответствующих документов и договорных отношений со специализированной службой (администрацией районов), подразумевается также наличие пропускной системы.

Таким образом, положения Решения от 20.06.2007 № 133 не противоречат требованиям антимонопольного законодательства.

Заслушав представителя Совета народных депутатов МО г. Владимир, представителей заинтересованных лиц, оценив имеющиеся доказательства, Комиссия приходит к следующим выводам:

В силу статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение и оказание услуг по погребению возложено на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

Таким образом, статья 25 Закона о похоронном деле не предусматривает, что субъективный состав участников рынка ритуальных  услуг ограничивается созданием специализированных служб, а также не устанавливает, что иные хозяйствующие субъекты лишены права заниматься деятельностью по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг.

При этом, в виду положения статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей право коммерческих организаций, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Институт специализированных служб был введен федеральным законодательством (статьями 9 и 25 Закона о похоронном деле, Указом Президента Российской Федерации  от 29.06.1996 № 1001 « О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших») в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела, предусматривающей создание специализированных служб, обязанных оказывать гарантированный перечень услуг на безвозмездной основе, не предусматривает, что субъективный состав лиц , имеющих право осуществлять погребение умершего и оказывать услуги по погребению, ограничиваются специализированными службами, создаваемыми органами местного самоуправления, и что иные лица лишены права заниматься этой деятельностью.

Системный анализ норм Закона о погребении свидетельствует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Закон не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями. Так, согласно статье 9 этого Закона стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок. Вместе с тем в силу статьи 10 Закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 Закона.

Таким образом, Законом о погребении лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.

Следовательно, требование  о наличии договорных отношений со Специализированной службой по вопросам похоронного дела, противоречит нормам действующего законодательства.

Согласно п.п. 2,5 ч.1 ст. 15  Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

- необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

- установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Исходя из этого следует, что орган местного самоуправления установил для приобретателей ритуальных услуг ограничения выбора хозяйствующих субъектов, создал необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, что нарушает запреты, предусмотренные п.2,5 ч.1 ст.15 Закона о Защите конкуренции, а также определил обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на рассматриваемом товарном  рынке.

Целями Закона о Защите конкуренции  являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 1 статьи 2).

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона N 135-ФЗ).

Таким образом, действия Совета народных депутатов МО г. Владимир, выразившиеся в принятии Решения от 20.06.2007 № 133 О «Порядке организации похоронного дела на  территории муниципального образования город Владимир» и «Правилах работы муниципальных кладбищ и порядке их содержания»,  содержащего пункты наделяющие специализированную службу по вопросам похоронного дела, как хозяйствующего субъекта, функциями и правами органа местного самоуправления в сфере организации похоронного дела,  входящих в компетенцию только органа  местного самоуправления (п.п. 2.12,4.7,4.6,3.2,4.3 «Порядка организации похоронного дела на  территории муниципального образования город Владимир», п.п. 4.1,3.11,3.12, 9.1,9.2,7.1,7.3,2.2 «Правил работы муниципальных кладбищ и порядке их содержания») привели или могли привести к ограничению конкуренции, путем создания преимущественных условий для конкретного хозяйствующего субъекта, обеспечив ему по сравнению с другими участниками рынка более выгодные условия деятельности на соответствующем рынке, нарушили ч.3 ст. 15 Закона о Защите конкуренции , а также пункты,  (п.2.5,2.6 «Порядка организации похоронного дела на  территории муниципального образования город Владимир», п.6.4, 3.14«Правил работы муниципальных кладбищ и порядке их содержания») устанавливающие для приобретателей товаров ограничения выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары и препятствующие осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, нарушили ч.1 ст.15  Закона о Защите конкуренции.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать действия Совета народных депутатов МО г. Владимир, адрес места нахождения: (600017, Владимирская область, г. Владимир, ул. Горького, д.36), нарушившими ч.1,3 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Нарушение выразилось  в принятии Решения от 20.06.2007 № 133 О «Порядке организации похоронного дела на  территории муниципального образования город Владимир» и «Правилах работы муниципальных кладбищ и порядке их содержания»,  содержащего пункты наделяющие специализированную службу по вопросам похоронного дела, как хозяйствующего субъекта, функциями и правами органа местного самоуправления в сфере организации похоронного дела,  входящих в компетенцию только органа  местного самоуправления (п.п. 2.12, 4.7, 4.6, 3.2, 4.3 «Порядка организации похоронного дела на  территории муниципального образования город Владимир», п.п. 4.1, 3.11, 3.12, 9.1, 9.2, 7.1, 7.3, 2.2 «Правил работы муниципальных кладбищ и порядке их содержания»),  а также пункты,  устанавливающие для приобретателей товаров ограничения выбора хозяйствующих субъектов и препятствующие осуществлению указанной деятельности хозяйствующими субъектами (п.2.5,2.6 «Порядка организации похоронного дела на  территории муниципального образования город Владимир», п.6.4, 3.14«Правил работы муниципальных кладбищ и порядке их содержания»).

2. Выдать Совету народных депутатов МО г. Владимир, адрес места нахождения: (600017, Владимирская область, г. Владимир, ул. Горького, д.36), предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, в срок до 25.12.2013 года, путем внесения изменений в Решение от 20.06.2007 № 133 О «Порядке организации похоронного дела на  территории муниципального образования город Владимир» и «Правилах работы муниципальных кладбищ и порядке их содержания», а именно  (п.п. 2.12, 4.7, 4.6, 3.2, 4.3 «Порядка организации похоронного дела на  территории муниципального образования город Владимир», п.п. 4.1, 3.11, 3.12, 9.1, 9.2, 7.1, 7.3, 2.2 «Правил работы муниципальных кладбищ и порядке их содержания»),  а также путем исключения пунктов,  устанавливающие для приобретателей товаров ограничения выбора хозяйствующих субъектов и препятствующие осуществлению указанной деятельности хозяйствующими субъектами (п.2.5,2.6 «Порядка организации похоронного дела на  территории муниципального образования город Владимир», п.6.4, (в части запрета заниматься коммерческой деятельностью)  п. 3.14 «Правил работы муниципальных кладбищ и порядке их содержания»)

О выполнении настоящего Предписания сообщить в Управление в срок до 28.12.2013 года. 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия

Председатель Комиссии                                                                             «--------------«

Члены комиссии:                                                                                        «--------------«                                                                                             

                                                                                                                     «---------------«

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №   К - 396-02/2013

Оглашена резолютивная часть: 08.11. 2013 г.

Изготовлено в полном объеме: 08.11. 2013 г.

Комиссия  Управления ФАС по Владимирской области в составе:

«-------------« – руководителя Управления, председатель Комиссии;

«--------------« -  члена комиссии (начальник отдела);          

«-----------«  – члена комиссии (главный специалист – эксперт),

в присутствии  представителя Совета народных депутатов МО г. Владимир:

- «-------------«  –  консультант юридического отдела (доверенность № СНД-01-10/1012 от 05.09.2013 г. сроком действия до 31 декабря 2013 года);

           представителя Общества с ограниченной ответственностью «Бюро ритуальных услуг»:  

- «------------«– генеральный директор  (решение № 1 единственного учредителя от 6 марта 2012 г.);

представителей заинтересованных лиц:

от МКУ «Служба по вопросам похоронного дела»:

- «_----------« - директор  (приказ о кадрах № 3-К от 17.03.2011 г.),

от администрации г. Владимира:

- «------------« - главный специалист юридического отдела управления ЖКХ администрации г. Владимира (доверенность № 01-17/5 от 04.10.2013 г.);

- «--------------« – заведующая отделом бытового обслуживания населения администрации г. Владимира (доверенность № 01-17/7 от 08.10.2013 г.);

- «-------------« - главный специалист судебно-правового отдела правового управления администрации г. Владимира (доверенность № 01-17/6 от 08.10.2013 г.),

от МУП  «Специализированный комбинат ритуальных услуг»:

- «-------------« – директор  (распоряжение № 701-р от 17.10.2013 г.),

          рассмотрев дело № К-396-02/2013 возбужденного в отношении Совета народных депутатов МО г. Владимир, адрес места нахождения: (600017, Владимирская область, г. Владимир, ул. Горького, д.36), по признакам нарушения ч.1,3 ст.15 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы Владимирской области поступила жалоба от  ООО «Бюро ритуальных услуг» по факту принятия Советом народных депутатов МО г. Владимир Решения от 20.06.2007 № 133 О «Порядке организации похоронного дела на  территории муниципального образования город Владимир» и «Правилах работы муниципальных кладбищ и порядке их содержания», содержащего положения, противоречащие требованиям Федерального закона  от  26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее- Закон о Защите конкуренции).

Согласно подпункта 22 части 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.ст. 25 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее – Закон о погребении)  гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в РФ похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Подпунктом 2 статьи 25 названного закона закреплено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

При этом погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Как следует из материалов дела,  организация похоронного дела на территории муниципального образования г. Владимир, регулируется Решением Совета народных депутатов города Владимира от 20.06.2007 № 133 О «Порядке организации похоронного дела на  территории муниципального образования город Владимир» и «Правилах работы муниципальных кладбищ и порядке их содержания» (далее Решение от 20.06.2007 № 133).

 В ходе комиссионного рассмотрения дела было установлено, что Решение Совета народных депутатов МО г. Владимир от 20.06.2007 № 133, содержит положения противоречащие требованиям антимонопольного законодательства, в частности:

1) Совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов (регистрация захоронений, ведение  специального журнала для учета захоронения, передача в ведение общественное кладбище, установление режима работы кладбища, предоставление  земельных участков под захоронение, осуществления контроля за порядком предоставления земельных участков под захоронение, содержанием кладбищ).

Согласно п.1.3 Порядка организации похоронного дела на  территории муниципального образования город Владимир (далее - Порядок) Специализированная служба по вопросам похоронного дела (далее - Специализированная служба) - хозяйствующий субъект, на который органом местного самоуправления города Владимира возлагается в том числе, обязанность по осуществлению: - формирования и сохранности архивного фонда по произведенным на местах погребения захоронениям в соответствии с действующим законодательством;

Согласно п. 2.12. Порядка, надмогильные сооружения, саркофаги и склепы являются собственностью лиц, на которых оформлено место захоронения. Установка таких объектов допускается при условии их согласования и регистрации в Специализированной службе.

Согласно п.4.1. Правил работы муниципальных кладбищ и порядке их содержания (далее - Правила), все работы на кладбище, связанные с установкой (демонтажем) надмогильных сооружений, производятся только после согласования со специализированной службой (ответственным лицом администрации района).

Согласно п.п.3.11.3.12. Правил, каждое захоронение регистрируется Специализированной службой (ответственным лицом администрации района), в чьем ведении находится кладбище, в специальном журнале на основании свидетельства о смерти, выдаваемого органами загс, с указанием фамилии, имени и отчества захороненного, номера квартала, могилы, даты захоронения умершего, а также реквизитов лица, взявшего на себя обязанность по организации погребения умершего.

Книга учета захоронений является документом строгой отчетности и хранится в архиве предприятия (администрации района) и не подлежит уничтожению.

В случае лишения предприятия статуса Специализированной службы все архивные документы по захоронениям передаются в архив предприятия, наделенного статусом Специализированной службы.

Законному представителю умершего (погибшего) выдается удостоверение на место захоронения умершего с указанием фамилии, имени и отчества умершего (погибшего), номера квартала, места и даты захоронения. В удостоверение вносятся данные об установке всех надмогильных сооружений с отметкой согласования со Специализированной службой (ответственным лицом администрации района).

Согласно п. 3.2. Порядка, на территории муниципального образования город Владимир гарантируется бесплатное предоставление участка земли на открытых для захоронений кладбищах с учетом волеизъявления.

Исполнение волеизъявления умершего (погибшего) о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника с учетом санитарных и иных требований. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела на указанном им месте погребения определяется Специализированной службой.

Согласно п. 4.6. Порядка, физическому лицу, взявшему на себя обязанность по организации погребения, выписывается удостоверение на место захоронения Специализированной службой или администрацией соответствующего района города, если захоронение производилось на кладбище, организованном ранее как сельское.

Согласно п. п. 9.1.,9.2 Правил, для предоставления участка под создание семейного захоронения заинтересованное лицо (заявитель) обращается в письменной форме в Специализированную службу, в чьем ведении находится кладбище.

На основании разрешения на захоронение, а также волеизъявления умершего, выраженного им при жизни письменно или устно в присутствии свидетелей, сотрудник Специализированной службы по согласованию с заявителем предварительно определяет будущее местоположение выделяемого участка, о чем составляет акт предварительного согласования места семейного захоронения, в котором указывается местонахождение места погребения (кладбища), координаты места захоронения (номер квартала), размер, порядок и условия использования (под будущее захоронение, захоронение в гробу, захоронение урны с прахом и т.д.).

Согласно п. 4.7. Порядка, все произведенные захоронения, надмогильные сооружения регистрируются Специализированной службой, в чьем ведении находится место погребения, или администрацией соответствующего района города, если захоронение производилось на кладбище, организованном ранее как сельское. Учет всех захоронений ведется на бумажных и/или электронных носителях

Места погребения - отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на нем кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (далее - стены скорби), крематориями и сооружениями, предназначенными для осуществления захоронения умерших.

Согласно п. 4.3. Порядка, время проведения захоронения умершего устанавливается (указывается в договоре) Специализированной службой исходя из технических возможностей предприятия и технологического процесса захоронения.

Согласно п.п. 7.1., 7.3 Правил, по территории действующих кладбищ (кроме кладбищ, организованных ранее как сельские) допускается движение транспортных средств на платной основе в пределах утвержденных Специализированной службой схем движения и стоянок транспортных средств. Стоимость услуг по передвижению транспортных средств по территории действующих кладбищ утверждается главой города по представлению городской тарифной комиссии.

Автокатафалки осуществляют проезд на территорию кладбища по пропускам установленного образца, выдаваемым на основании договорных отношений Специализированной службой, в ведении которой находится кладбище.

Согласно п. 2.2. Правил,  специализированная служба обязана обеспечивать на кладбище:

- контроль за организацией работ, осуществляемых хозяйствующим субъектом, определенным конкурсом по муниципальному заказу на выполнение работ по содержанию кладбищ, включая систематическую уборку дорожек общего пользования и других участков хозяйственного назначения (кроме мест захоронений), обслуживание сетей водоснабжения, уход за зелеными насаждениями на всей территории кладбища, их полив и обновление, систематическую уборку всей территории кладбища, текущий ремонт дорог и своевременный вывоз мусора;

По факту нарушения ч. 3 ст.15 Закона о Защите конкуренции  представитель Совета народных депутатов г. Владимира пояснил следующее:

К полномочиям органов местного самоуправления по решению данных вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ относятся:

- определение требований к качеству гарантируемых услуг, оказываемых при погребении на безвозмездной основе, а также их стоимости; определение стоимости услуг, оказываемых при погребении лиц, личность которых не установлена или у которых отсутствуют лица, взявшие на себя обязанность по погребению; определение размера бесплатно предоставляемого земельного участка для размещения места погребения и его предоставление; определение порядка деятельности, создание и содержание общественных кладбищ; создание и содержание стен скорби для захоронения урн с прахом умерших, организация и определение порядка деятельности крематориев; создание специализированных служб по вопросам похоронного дела, определение порядка их деятельности; создание попечительских (наблюдательных) советов при органах местного самоуправления для организации контроля за соблюдением законодательства в сфере погребения и похоронного дела...

Решением Совета утверждаются порядок организации похоронного дела, устанавливающий основы организации похоронного дела на территории муниципального образования город Владимир и правила работы муниципальных кладбищ, порядок их содержания. В указанном Решении отражаются в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ виды деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, оказывающей услуги по погребению умерших, и деятельность муниципального казенного учреждения, осуществляющего функции но инвентаризации, учету захоронений; учету и выделению земельных участков для захоронения; контролю за соблюдением установленных норм выделения каждого земельного участка для захоронения и правил подготовки захоронений; регистрацию захоронений умерших в регистрационной книге; формирование и сохранность архивного фонда документов по вопросам погребения; контроль за соблюдением порядка захоронений и др. В данном это обусловлено существованием в муниципальном образовании город Владимир МУП «Спецкомбинат ритуальных услуг» и МКУ «Служба по вопросам похоронного дела».

Из определения казенного учреждения (ст.6 Бюджетного кодекса РФ) следует, что на данное учреждение может быть возложено как оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ, так и /или исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления. В понимании Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.., между тем, МКУ «Служба по вопросам похоронного дела» было создано в целях реализации функций, закрепленных за органами местного самоуправления в сфере похоронного дела, и в этом смысле не является таким хозяйствующим субъектом, так как безвозмездно осуществляет выделение земельных участков для захоронения, их инвентаризацию, контроль за соблюдением порядка захоронений и т.д.

Решение Совета народных депутатов города Владимира от 20.06.2007 № 133 является нормативным правовым актом. Согласно положениям Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.11.2007 №48 существенными признаками, характе­ризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке   управомоченным   органом   государственной   власти,   органом   местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. В рассматриваемом Решении не поименованы конкретные субъекты и не разграничена сфера их деятельности, поэтому нельзя сделать вывод о том, что какой либо хозяйствующий субъект наделен функциями и правами органа местного самоуправления в сфере организации похоронного дела, входящих в компетенцию только органа местного самоуправления.

Таким образом, нет оснований для признания отдельных пунктов Решения Совета противоречащими требованиям антимонопольного законодательства.

Заслушав представителя Совета народных депутатов МО г. Владимир, представителей заинтересованных лиц, оценив имеющиеся доказательства, Комиссия приходит к следующим выводам:

Установлено, что Постановлением главы города Владимира от 24 августа 2006 г. № 2886 «О создании на территории муниципального образования город Владимир специализированной службы по вопросам похоронного дела»  статус специализированной службы по вопросам похоронного дела присвоен МУП «Спецкомбинат ритуальных услуг».

В соответствии с частью 1 статьей 113 Гражданского кодекса  Российской Федерации унитарным предприятием признается коммерческая организация (хозяйствующий субъект), не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Согласно подпункта «б» пункта 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", к полномочиям муниципального образования в области архивного дела относятся:

1) хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов:

- муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений.

В соответствии с п.п. 1, 4 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребение и похоронном деле» (далее – Закон о похоронном деле) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы также самостоятельно определяют порядок деятельности общественных кладбищ.

Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом о погребении не предусмотрена.

Земли общественных кладбищ не могут относиться к землям коммерческого использования (на условиях передачи в аренду или хозяйственное ведение). Иначе это нивелирует государственные гарантии о бесплатном предоставлении места для погребения каждому гражданину.

В соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.09.2008 N 12027/07 по делу N А33-9227/2006 Арбитражного суда Красноярского края общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления. Возможность передачи   хозяйствующему субъекту функций выделения земельных участков под захоронение, контроля за соблюдением порядка захоронений, установление режима работы кладбищ противоречит законодательству, что создает преимущественные условия для деятельности предприятия как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на том же рынке услуг.

Исходя из вышеизложенного, правом предоставления земельного участка для погребения (могилы) относится к компетенции органа местного самоуправления, так как предоставление его относится к правомочиям органа местного самоуправления в рамках осуществления пользованием территорией кладбища и служит гарантией  осуществления погребения умершего.

Согласно п.2.2. 2.3.1 Устава МКУ «Служба по вопросам похоронного дела» предметом деятельности Учреждения является выполнение работ, оказание муниципальных услуг и исполнение муниципальных функций за счет средств бюджета города в целях обеспечения полномочий Учредителя в сфере ритуальных услуг в соответствие с действующим законодательством РФ.

Для достижения целей, Учреждение осуществляет следующие виды деятельности, в частности:

-ведет учет и инвентаризацию захоронений, учет и выделение земельных участков для захоронений.  Осуществляет ведение и хранение книг  регистрации захоронений умерших.

Согласно пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

Таким образом, специализированной службе по вопросам похоронного дела как хозяйствующему субъекту, фактически переданы функции и права органа местного самоуправления в сфере организации похоронного дела,  входящих в компетенцию только органа  местного самоуправления, в том числе разрешительно-согласовательного и контрольно-распорядительного характера (право осуществлять предоставление  земельных участков под захоронение, либо осуществлять контроль за порядком предоставления земельных участков под захоронение, посредством назначения администратора кладбища, согласование выделения земельного участка на родственное захоронение умерших, установка надмогильных сооружений и их регистрация, контроль, ведение и хранение архивных документов по захоронениям умерших на кладбищах,  регистрацию захоронений, передача в ведение общественное кладбище, установление режима работы кладбища), что создает преимущественные условия для деятельности предприятия как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на том же рынке услуг.

2) Установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары, а также необоснованное препятствование осуществлению данной деятельности хозяйствующими субъектами.

Согласно п. 2.5. Порядка, кроме Специализированной службы похоронные услуги (за исключением приема заказа и заключения договора на оказание услуг по захоронению и перезахоронению умерших на кладбищах, открытых для захоронений умерших (кроме кладбищ, организованных ранее как сельские), оформления прав пользования участками для создания семейных (склепных) захоронений и изготовлению цинковых гробов) могут оказывать по договору со Специализированной службой хозяйствующие субъекты, зарегистрированные в установленном действующим законодательством порядке и получившие положительное экспертное заключение Попечительского совета по вопросам ритуального и похоронного дела в течение месяца после вступления в силу настоящего Порядка.

Согласно п. 6.4. Правил, На территории кладбища запрещается:

- устанавливать и демонтировать надмогильные сооружения без согласования со Специализированной службой (ответственным лицом администрации района);

- заниматься коммерческой деятельностью без оформления соответствующих документов и договорных отношений со Специализированной службой (администрацией района);

Согласно п. 3.14. Правил, перевозка тел умерших (погибших) к месту захоронения осуществляется только автокатафалками Специализированной службы либо хозяйствующего субъекта (при условии заключения им договора со Специализированной службой).

По факту нарушения ч. 1 ст.15 Закона о Защите конкуренции  представитель Совета народных депутатов г. Владимира пояснил следующее:

Касательно п. 2.5. «Порядка организации похоронного дела на территории муниципального образования город Владимир» и п.6.4., 3.14 «Правил работы муниципальных кладбищ и порядке их содержания» как пунктов, устанавливающих для приобретателей товаров ограничения выбора хозяйствующих субъектов и препятствующих осуществлению указанной деятельности хозяйствующими субъектами, необходимо пояснить следующее.

В соответствии со ст. 9 Закона «О погребении и похоронном деле» услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Требования гг. 2.5. Порядка о наличии договорных отношениях хозяйствующих субъектов со Специализированной службой, обусловлены прежде всего спецификой оказываемых специализированной службой услуг по погребению, так как к самой специализированной службе предъявляются определенные требования о наличии производственных площадей, оборудования, необходимых для оказания услуг по погребению, квалифицированных кадров., (п. 2.4. Порядка).

Органы местного самоуправления вправе устанавливать определенные правила поведения на общественных кладбищах, устанавливать порядок деятельности кладбищ, что обусловлено наличием у органов местного самоуправления полномочия по содержанию кладбищ.

Пункт 3.14 Правил необходимо рассматривать во взаимосвязи с пунктом 7.3. Правил, так как здесь имеется ввиду наличие пропускной системы при въезде на территорию кладбища. В пункте 6.4. Правил, содержащим положение о запрещении заниматься коммерческой деятельностью без оформления соответствующих документов и договорных отношений со специализированной службой (администрацией районов), подразумевается также наличие пропускной системы.

Таким образом, положения Решения от 20.06.2007 № 133 не противоречат требованиям антимонопольного законодательства.

Заслушав представителя Совета народных депутатов МО г. Владимир, представителей заинтересованных лиц, оценив имеющиеся доказательства, Комиссия приходит к следующим выводам:

В силу статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение и оказание услуг по погребению возложено на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

Таким образом, статья 25 Закона о похоронном деле не предусматривает, что субъективный состав участников рынка ритуальных  услуг ограничивается созданием специализированных служб, а также не устанавливает, что иные хозяйствующие субъекты лишены права заниматься деятельностью по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг.

При этом, в виду положения статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей право коммерческих организаций, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Институт специализированных служб был введен федеральным законодательством (статьями 9 и 25 Закона о похоронном деле, Указом Президента Российской Федерации  от 29.06.1996 № 1001 « О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших») в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела, предусматривающей создание специализированных служб, обязанных оказывать гарантированный перечень услуг на безвозмездной основе, не предусматривает, что субъективный состав лиц , имеющих право осуществлять погребение умершего и оказывать услуги по погребению, ограничиваются специализированными службами, создаваемыми органами местного самоуправления, и что иные лица лишены права заниматься этой деятельностью.

Системный анализ норм Закона о погребении свидетельствует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Закон не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями. Так, согласно статье 9 этого Закона стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок. Вместе с тем в силу статьи 10 Закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 Закона.

Таким образом, Законом о погребении лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.

Следовательно, требование  о наличии договорных отношений со Специализированной службой по вопросам похоронного дела, противоречит нормам действующего законодательства.

Согласно п.п. 2,5 ч.1 ст. 15  Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

- необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

- установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Исходя из этого следует, что орган местного самоуправления установил для приобретателей ритуальных услуг ограничения выбора хозяйствующих субъектов, создал необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, что нарушает запреты, предусмотренные п.2,5 ч.1 ст.15 Закона о Защите конкуренции, а также определил обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на рассматриваемом товарном  рынке.

Целями Закона о Защите конкуренции  являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 1 статьи 2).

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона N 135-ФЗ).

Таким образом, действия Совета народных депутатов МО г. Владимир, выразившиеся в принятии Решения от 20.06.2007 № 133 О «Порядке организации похоронного дела на  территории муниципального образования город Владимир» и «Правилах работы муниципальных кладбищ и порядке их содержания»,  содержащего пункты наделяющие специализированную службу по вопросам похоронного дела, как хозяйствующего субъекта, функциями и правами органа местного самоуправления в сфере организации похоронного дела,  входящих в компетенцию только органа  местного самоуправления (п.п. 2.12,4.7,4.6,3.2,4.3 «Порядка организации похоронного дела на  территории муниципального образования город Владимир», п.п. 4.1,3.11,3.12, 9.1,9.2,7.1,7.3,2.2 «Правил работы муниципальных кладбищ и порядке их содержания») привели или могли привести к ограничению конкуренции, путем создания преимущественных условий для конкретного хозяйствующего субъекта, обеспечив ему по сравнению с другими участниками рынка более выгодные условия деятельности на соответствующем рынке, нарушили ч.3 ст. 15 Закона о Защите конкуренции , а также пункты,  (п.2.5,2.6 «Порядка организации похоронного дела на  территории муниципального образования город Владимир», п.6.4, 3.14«Правил работы муниципальных кладбищ и порядке их содержания») устанавливающие для приобретателей товаров ограничения выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары и препятствующие осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, нарушили ч.1 ст.15  Закона о Защите конкуренции.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать действия Совета народных депутатов МО г. Владимир, адрес места нахождения: (600017, Владимирская область, г. Владимир, ул. Горького, д.36), нарушившими ч.1,3 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Нарушение выразилось  в принятии Решения от 20.06.2007 № 133 О «Порядке организации похоронного дела на  территории муниципального образования город Владимир» и «Правилах работы муниципальных кладбищ и порядке их содержания»,  содержащего пункты наделяющие специализированную службу по вопросам похоронного дела, как хозяйствующего субъекта, функциями и правами органа местного самоуправления в сфере организации похоронного дела,  входящих в компетенцию только органа  местного самоуправления (п.п. 2.12, 4.7, 4.6, 3.2, 4.3 «Порядка организации похоронного дела на  территории муниципального образования город Владимир», п.п. 4.1, 3.11, 3.12, 9.1, 9.2, 7.1, 7.3, 2.2 «Правил работы муниципальных кладбищ и порядке их содержания»),  а также пункты,  устанавливающие для приобретателей товаров ограничения выбора хозяйствующих субъектов и препятствующие осуществлению указанной деятельности хозяйствующими субъектами (п.2.5,2.6 «Порядка организации похоронного дела на  территории муниципального образования город Владимир», п.6.4, 3.14«Правил работы муниципальных кладбищ и порядке их содержания»).

2. Выдать Совету народных депутатов МО г. Владимир, адрес места нахождения: (600017, Владимирская область, г. Владимир, ул. Горького, д.36), предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, в срок до 25.12.2013 года, путем внесения изменений в Решение от 20.06.2007 № 133 О «Порядке организации похоронного дела на  территории муниципального образования город Владимир» и «Правилах работы муниципальных кладбищ и порядке их содержания», а именно  (п.п. 2.12, 4.7, 4.6, 3.2, 4.3 «Порядка организации похоронного дела на  территории муниципального образования город Владимир», п.п. 4.1, 3.11, 3.12, 9.1, 9.2, 7.1, 7.3, 2.2 «Правил работы муниципальных кладбищ и порядке их содержания»),  а также путем исключения пунктов,  устанавливающие для приобретателей товаров ограничения выбора хозяйствующих субъектов и препятствующие осуществлению указанной деятельности хозяйствующими субъектами (п.2.5,2.6 «Порядка организации похоронного дела на  территории муниципального образования город Владимир», п.6.4, (в части запрета заниматься коммерческой деятельностью)  п. 3.14 «Правил работы муниципальных кладбищ и порядке их содержания»)

О выполнении настоящего Предписания сообщить в Управление в срок до 28.12.2013 года. 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия

Председатель Комиссии                                                                             «--------------«

Члены комиссии:                                                                                        «--------------«                                                                                             

                                                                                                                     «---------------«

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № К - 396-02/2013 [format] => [safe_value] => № К - 396-02/2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

В Управление Федеральной антимонопольной службы Владимирской области поступила жалоба от  ООО «Бюро ритуальных услуг» по факту принятия Советом народных депутатов МО г. Владимир Решения от 20.06.2007 № 133 О «Порядке организации похоронного дела на  территории муниципального образования город Владимир» и «Правилах работы муниципальных кладбищ и порядке их содержания», содержащего положения, противоречащие требованиям Федерального закона  от  26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее- Закон о Защите конкуренции)

[format] => full_html [safe_value] =>

В Управление Федеральной антимонопольной службы Владимирской области поступила жалоба от  ООО «Бюро ритуальных услуг» по факту принятия Советом народных депутатов МО г. Владимир Решения от 20.06.2007 № 133 О «Порядке организации похоронного дела на  территории муниципального образования город Владимир» и «Правилах работы муниципальных кладбищ и порядке их содержания», содержащего положения, противоречащие требованиям Федерального закона  от  26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее- Закон о Защите конкуренции)

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-11-12 04:59:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-11-08 04:59:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1387429421 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Владимирское УФАС России )