Р Е Ш Е Н И Е по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № Г 718-04/2014

stdClass Object ( [vid] => 10741 [uid] => 5 [title] => Р Е Ш Е Н И Е по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № Г 718-04/2014 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10741 [type] => solution [language] => ru [created] => 1413881643 [changed] => 1413881643 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1413881643 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я  А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я  С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

__________________________________________________________________

ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 53-14-53, 33-49-78

e-mail: to33@fas.gov.ru

 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства

 о контрактной системе в сфере закупок

№ Г 718-04/2014

14 октября 2014 года                                                                                                  г. Владимир

 

Резолютивная часть оглашена 14.10.2014

 

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строительная группа Контур» (далее – ООО «СГ Контур», Общество, Заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту систем центрального отопления (трубопровод системы отопления библиотеки в п. Металлист) на 2014 г. (№ извещения 0328300036714000301), в открытом заседании, в присутствии представителей заявителя – ООО «СГ Контур» «…», заказчика – Администрации Флорищинского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области (далее – Заказчик) «…», уполномоченного органа – Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Кольчугинского района» (далее – МКУ «Управление муниципальным имуществом Кольчугинского района») «…».

 

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

 

УСТАНОВИЛА:

 

08 октября 2014 г. во Владимирское УФАС России поступила жалоба                            ООО «СГ Контур» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту систем центрального отопления (трубопровод системы отопления библиотеки в п. Металлист) на 2014 г. (№ извещения 0328300036714000301).

В своей жалобе Заявитель указал следующее.

В нарушение пункта 2 части 6, части 7 статьи 69, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукционная комиссия неправомерно признала заявку ООО «СГ Контур» не соответствующей требованиям.

В аукционной документации установлено требование о предоставлении копии свидетельства Регионального саморегулируемого объединения (далее – СРО) о допуске к видам работ, предусмотренным проектно-сметной документацией в соответствии с «Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утверждённого приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 г. № 624 (далее – Перечень), раздел III. «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» по следующим пунктам:                                                                                                              

п.15.Устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений.                                                                                                                      п.п.15.2.Устройство и демонтаж системы отопления.                                                                            

п.33.Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).

Общество в составе своей заявки предоставило копию свидетельства № 0258.04-2010-3311011385-С-107, выданное Некоммерческим партнерством саморегулируемой организацией «Объединение строителей Владимирской области» с видами работ:

п.15.Устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений.                                                                                                                                                                                                   п.33.Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).

Согласно Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 г. № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее – Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 г. № 624) получение свидетельства о допуске к работе по устройству и демонтажу системы отопления требуется в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно, на особо опасных и технических сложных объектах – здание библиотеки не является таковым объектом. Следовательно, заявка Общества была отклонена незаконно и необоснованно.                                                                       

В обоснование правомерности действий аукционной комиссии представитель уполномоченного органа  заявил следующее.

Пунктом 43 Информационной карты аукциона предусмотрено, что документом, подтверждающим соответствие участника закупки требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок является копия свидетельства СРО о допуске к работам, предусмотренным проектно-сметной документацией в соответствии с Перечнем, утверждённым приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 г. № 624, раздел III. «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» по следующим пунктам:                                                                                                                     

п.15.Устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений.                                                                                                                      п.п.15.2.Устройство и демонтаж системы отопления.                                                                               

п.33.Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).

С момента размещения документации об аукционе до окончания приема заявок на участие в аукционе жалоб на документацию не поступало.

При подведении итогов аукциона 02.10.2014 заявка ООО «СГ Контур» была признана комиссией не соответствующей пункту 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок, поскольку в составе второй части заявки Общество предоставило свидетельство СРО о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в котором отсутствовал п.п.15.2.Устройство и демонтаж системы отопления.

На основании вышеизложенного представитель уполномоченного органа  считает, что нарушений законодательства при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе не допущено, и жалоба ООО «СГ Контур» удовлетворению не подлежит.

Представитель Заказчика – администрации Флорищинского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области согласился с позицией представителя уполномоченного органа, а также пояснил, что объектом данной закупки является выполнение работ не по капитальному, а по текущему ремонту.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Комиссия Владимирского УФАС России, проанализировав заявку ООО «СГ Контур», пришла к заключению о несоответствии Общества требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, поскольку в составе второй части заявки Общество предоставило свидетельство СРО о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в котором отсутствовал п.п.15.2.Устройство и демонтаж системы отопления.

В пункте 43 Информационной карты документации рассматриваемого электронного аукциона установлено следующее требование к участнику закупки:

Наличие копии свидетельства СРО о допуске к работам, предусмотренным проектно-сметной документацией в соответствии с «Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утверждённого приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 года  № 624, раздел III. «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» по следующим пунктам:                                                                                                                     

п.15.Устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений.                                                                                                                    

п.п.15.2.Устройство и демонтаж системы отопления.                                                                            

п.33.Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).

В составе своей заявки Общество предоставило копию свидетельства от 03.06.2014 № 0258.04-2010-3311011385-С-107, выданного Некоммерческим партнерством саморегулируемой организацией «Объединение строителей Владимирской области», в котором отсутствовал п.п.15.2.«Устройство и демонтаж системы отопления».

Таким образом, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, правомерно приняла решение о несоответствии заявки ООО «СГ Контур» требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок и аукционной документации.

Вместе с тем, в ходе внеплановой проверки Комиссией Владимирского УФАС России было установлено следующее.

Согласно приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 г. № 624 получение свидетельства СРО о допуске к работе по устройству и демонтажу системы отопления (п.п.15.2 Перечня) требуется в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статья 48.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает виды объектов, которые относятся к особо опасным и технически сложным объектам:

1) объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения радиоактивных отходов);

2) гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;

3) сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи;

4) линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;

5) объекты космической инфраструктуры;

6) объекты авиационной инфраструктуры;

7) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

8) метрополитены;

9) морские порты, за исключением объектов инфраструктуры морского порта, предназначенных для стоянок и обслуживания маломерных, спортивных парусных и прогулочных судов;

10) утратил силу;

10.1) тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;

11) опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов:

а) опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества;

б) опасные производственные объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;

в) опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Заказчиком документарных подтверждений о том, что объектом закупки является выполнение работ на особо опасных, технически сложных объектах, не представлено. Следовательно, требование к участнику закупки о наличие копии свидетельства СРО о допуске к устройству и демонтажу системы отопления, предусмотренное п.п.15.2 Перечня, является избыточным.

Кроме того, в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 г. № 624 наличие свидетельства СРО о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) (п.33 Перечня) относится только к выполнениям работ по капитальному ремонту, однако объектом данной закупки является выполнение работ по текущему ремонту, следовательно, включение требования к участнику закупки о наличие копии свидетельства СРО о допуске к работам, предусмотренного п.33 Перечня, так же является избыточным.

Пунктом 43 Информационной карты документации рассматриваемого электронного аукциона предусмотрено требование к участнику закупки, установленное в соответствии с п.1.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок:

1. Наличие копии свидетельства СРО о допуске к работам, предусмотренным проектно-сметной документацией в соответствии с «Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утверждённого приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 года  № 624, раздел III. «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» по следующим пунктам:                                                                                                                      

п.15.Устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений.                                                                                                                      п.п.15.2.Устройство и демонтаж системы отопления.                                                                               

п.33.Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).

В случае выполнения указанных работ лично, Подрядчик должен до начала выполнения работ предоставить Заказчику копию свидетельства о допуске к отдельным видам работ.

2. непроведение ликвидации участника закупки – юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки – юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.                                                      

3. неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке.                                                                                                                4. отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято.                                                                                                        5. отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) информации об участнике закупки – юридическом лице, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки.

6. отсутствие у участника закупки – физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица – участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.                                                                                   7. отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц – участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

Требование, предусмотренное пунктом 43 информационной карты, представляется некорректным ввиду следующего.

По мнению Комиссии Владимирского УФАС России, пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок предполагает наличие требования о соответствии участника закупки требованиям законодательства, отнесенным именно к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки. К таковым возможно отнести наличие у такого лица соответствующего допуска СРО и прочее.

Таким образом, присутствующее в пункте 43 Информационной карты требование, установленное в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок не отвечает смыслу рассмотренного законоположения.

Пунктом 45 Информационной карты документации установлено, что вторая часть заявки должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным п. 1, 2 ч. 1 ст. 31 (при наличии таких требований) Федерального закона  № 44-ФЗ, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника аукциона требованиям, установленным п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать  документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, требование о содержании во второй части заявки документов, подтверждающих соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 43 Информационной карты в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Законом не предусмотрено.

В силу части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Следовательно, наличие в документации электронного аукциона требования о содержании во второй части заявки документов, подтверждающих соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 43 Информационной карты, является нарушением части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Ввиду изложенного, требования, указанные в п.п. 2-7 пункта 43 Информационной карты, должны быть установлены Заказчиком в соответствии с пунктами 3-9 части 1 и частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Кроме того, в соответствии с частью 13.4 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным подпунктами 1 и 2 пункта 5.2. настоящей документации (при наличии таких требований), или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным подпунктами 3-8 пункта 5.2. настоящей документации;

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника аукциона на получение преимущества в соответствии со  статьями 28-30 Федерального закона №44-ФЗ, или копии этих документов;

6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона №44-ФЗ, или копии этих документов. 

Однако в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 04.06.2014 г. № 140-ФЗ часть 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок изложена следующим образом:

Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Также Комиссия Владимирского УФАС России приходит к выводу о несоответствии проекта контракта требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Обязанность Подрядчика, предусмотренная пунктом 3.1.9 раздела 3 проекта муниципального контракта, о предоставлении копии свидетельства СРО о допуске к работам, предусмотренным проектно-сметной документацией в соответствии с «Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утверждённого приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 г.  № 624, раздел III. «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» по следующим пунктам: п.п.15.2.Устройство и демонтаж системы отопления; п.33.Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) ввиду вышеизложенного законодательством не предусмотрена.

Кроме того, часть 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок предусматривает обязательное включение в контракт условия об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта, в случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица.

Следовательно, проект муниципального контракта составлен с нарушениями требований части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, рассматриваемая аукционная документация требует внесения необходимых изменений в целях исключения возможности нарушения требований Закона о контрактной системе в сфере закупок.

 

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106, частью 15 статьи 99  Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

 

                                                          РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «СГ Контур» на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту систем центрального отопления (трубопровод системы отопления библиотеки в п. Металлист) на 2014 г. (№ извещения 0328300036714000301), по доводам, изложенным в ней, необоснованной.
2. Выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки  предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

 

Настоящее решение вступает в законную силу  с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.         

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я  А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я  С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

__________________________________________________________________

ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 53-14-53, 33-49-78

e-mail: to33@fas.gov.ru

 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства

 о контрактной системе в сфере закупок

№ Г 718-04/2014

14 октября 2014 года                                                                                                  г. Владимир

 

Резолютивная часть оглашена 14.10.2014

 

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строительная группа Контур» (далее – ООО «СГ Контур», Общество, Заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту систем центрального отопления (трубопровод системы отопления библиотеки в п. Металлист) на 2014 г. (№ извещения 0328300036714000301), в открытом заседании, в присутствии представителей заявителя – ООО «СГ Контур» «…», заказчика – Администрации Флорищинского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области (далее – Заказчик) «…», уполномоченного органа – Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Кольчугинского района» (далее – МКУ «Управление муниципальным имуществом Кольчугинского района») «…».

 

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

 

УСТАНОВИЛА:

 

08 октября 2014 г. во Владимирское УФАС России поступила жалоба                            ООО «СГ Контур» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту систем центрального отопления (трубопровод системы отопления библиотеки в п. Металлист) на 2014 г. (№ извещения 0328300036714000301).

В своей жалобе Заявитель указал следующее.

В нарушение пункта 2 части 6, части 7 статьи 69, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукционная комиссия неправомерно признала заявку ООО «СГ Контур» не соответствующей требованиям.

В аукционной документации установлено требование о предоставлении копии свидетельства Регионального саморегулируемого объединения (далее – СРО) о допуске к видам работ, предусмотренным проектно-сметной документацией в соответствии с «Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утверждённого приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 г. № 624 (далее – Перечень), раздел III. «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» по следующим пунктам:                                                                                                              

п.15.Устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений.                                                                                                                      п.п.15.2.Устройство и демонтаж системы отопления.                                                                            

п.33.Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).

Общество в составе своей заявки предоставило копию свидетельства № 0258.04-2010-3311011385-С-107, выданное Некоммерческим партнерством саморегулируемой организацией «Объединение строителей Владимирской области» с видами работ:

п.15.Устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений.                                                                                                                                                                                                   п.33.Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).

Согласно Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 г. № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее – Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 г. № 624) получение свидетельства о допуске к работе по устройству и демонтажу системы отопления требуется в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно, на особо опасных и технических сложных объектах – здание библиотеки не является таковым объектом. Следовательно, заявка Общества была отклонена незаконно и необоснованно.                                                                       

В обоснование правомерности действий аукционной комиссии представитель уполномоченного органа  заявил следующее.

Пунктом 43 Информационной карты аукциона предусмотрено, что документом, подтверждающим соответствие участника закупки требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок является копия свидетельства СРО о допуске к работам, предусмотренным проектно-сметной документацией в соответствии с Перечнем, утверждённым приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 г. № 624, раздел III. «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» по следующим пунктам:                                                                                                                     

п.15.Устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений.                                                                                                                      п.п.15.2.Устройство и демонтаж системы отопления.                                                                               

п.33.Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).

С момента размещения документации об аукционе до окончания приема заявок на участие в аукционе жалоб на документацию не поступало.

При подведении итогов аукциона 02.10.2014 заявка ООО «СГ Контур» была признана комиссией не соответствующей пункту 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок, поскольку в составе второй части заявки Общество предоставило свидетельство СРО о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в котором отсутствовал п.п.15.2.Устройство и демонтаж системы отопления.

На основании вышеизложенного представитель уполномоченного органа  считает, что нарушений законодательства при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе не допущено, и жалоба ООО «СГ Контур» удовлетворению не подлежит.

Представитель Заказчика – администрации Флорищинского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области согласился с позицией представителя уполномоченного органа, а также пояснил, что объектом данной закупки является выполнение работ не по капитальному, а по текущему ремонту.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Комиссия Владимирского УФАС России, проанализировав заявку ООО «СГ Контур», пришла к заключению о несоответствии Общества требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, поскольку в составе второй части заявки Общество предоставило свидетельство СРО о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в котором отсутствовал п.п.15.2.Устройство и демонтаж системы отопления.

В пункте 43 Информационной карты документации рассматриваемого электронного аукциона установлено следующее требование к участнику закупки:

Наличие копии свидетельства СРО о допуске к работам, предусмотренным проектно-сметной документацией в соответствии с «Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утверждённого приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 года  № 624, раздел III. «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» по следующим пунктам:                                                                                                                     

п.15.Устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений.                                                                                                                    

п.п.15.2.Устройство и демонтаж системы отопления.                                                                            

п.33.Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).

В составе своей заявки Общество предоставило копию свидетельства от 03.06.2014 № 0258.04-2010-3311011385-С-107, выданного Некоммерческим партнерством саморегулируемой организацией «Объединение строителей Владимирской области», в котором отсутствовал п.п.15.2.«Устройство и демонтаж системы отопления».

Таким образом, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, правомерно приняла решение о несоответствии заявки ООО «СГ Контур» требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок и аукционной документации.

Вместе с тем, в ходе внеплановой проверки Комиссией Владимирского УФАС России было установлено следующее.

Согласно приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 г. № 624 получение свидетельства СРО о допуске к работе по устройству и демонтажу системы отопления (п.п.15.2 Перечня) требуется в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статья 48.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает виды объектов, которые относятся к особо опасным и технически сложным объектам:

1) объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения радиоактивных отходов);

2) гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;

3) сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи;

4) линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;

5) объекты космической инфраструктуры;

6) объекты авиационной инфраструктуры;

7) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

8) метрополитены;

9) морские порты, за исключением объектов инфраструктуры морского порта, предназначенных для стоянок и обслуживания маломерных, спортивных парусных и прогулочных судов;

10) утратил силу;

10.1) тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;

11) опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов:

а) опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества;

б) опасные производственные объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;

в) опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Заказчиком документарных подтверждений о том, что объектом закупки является выполнение работ на особо опасных, технически сложных объектах, не представлено. Следовательно, требование к участнику закупки о наличие копии свидетельства СРО о допуске к устройству и демонтажу системы отопления, предусмотренное п.п.15.2 Перечня, является избыточным.

Кроме того, в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 г. № 624 наличие свидетельства СРО о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) (п.33 Перечня) относится только к выполнениям работ по капитальному ремонту, однако объектом данной закупки является выполнение работ по текущему ремонту, следовательно, включение требования к участнику закупки о наличие копии свидетельства СРО о допуске к работам, предусмотренного п.33 Перечня, так же является избыточным.

Пунктом 43 Информационной карты документации рассматриваемого электронного аукциона предусмотрено требование к участнику закупки, установленное в соответствии с п.1.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок:

1. Наличие копии свидетельства СРО о допуске к работам, предусмотренным проектно-сметной документацией в соответствии с «Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утверждённого приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 года  № 624, раздел III. «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» по следующим пунктам:                                                                                                                      

п.15.Устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений.                                                                                                                      п.п.15.2.Устройство и демонтаж системы отопления.                                                                               

п.33.Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).

В случае выполнения указанных работ лично, Подрядчик должен до начала выполнения работ предоставить Заказчику копию свидетельства о допуске к отдельным видам работ.

2. непроведение ликвидации участника закупки – юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки – юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.                                                      

3. неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке.                                                                                                                4. отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято.                                                                                                        5. отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) информации об участнике закупки – юридическом лице, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки.

6. отсутствие у участника закупки – физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица – участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.                                                                                   7. отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц – участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

Требование, предусмотренное пунктом 43 информационной карты, представляется некорректным ввиду следующего.

По мнению Комиссии Владимирского УФАС России, пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок предполагает наличие требования о соответствии участника закупки требованиям законодательства, отнесенным именно к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки. К таковым возможно отнести наличие у такого лица соответствующего допуска СРО и прочее.

Таким образом, присутствующее в пункте 43 Информационной карты требование, установленное в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок не отвечает смыслу рассмотренного законоположения.

Пунктом 45 Информационной карты документации установлено, что вторая часть заявки должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным п. 1, 2 ч. 1 ст. 31 (при наличии таких требований) Федерального закона  № 44-ФЗ, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника аукциона требованиям, установленным п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать  документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, требование о содержании во второй части заявки документов, подтверждающих соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 43 Информационной карты в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Законом не предусмотрено.

В силу части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Следовательно, наличие в документации электронного аукциона требования о содержании во второй части заявки документов, подтверждающих соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 43 Информационной карты, является нарушением части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Ввиду изложенного, требования, указанные в п.п. 2-7 пункта 43 Информационной карты, должны быть установлены Заказчиком в соответствии с пунктами 3-9 части 1 и частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Кроме того, в соответствии с частью 13.4 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным подпунктами 1 и 2 пункта 5.2. настоящей документации (при наличии таких требований), или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным подпунктами 3-8 пункта 5.2. настоящей документации;

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника аукциона на получение преимущества в соответствии со  статьями 28-30 Федерального закона №44-ФЗ, или копии этих документов;

6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона №44-ФЗ, или копии этих документов. 

Однако в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 04.06.2014 г. № 140-ФЗ часть 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок изложена следующим образом:

Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Также Комиссия Владимирского УФАС России приходит к выводу о несоответствии проекта контракта требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Обязанность Подрядчика, предусмотренная пунктом 3.1.9 раздела 3 проекта муниципального контракта, о предоставлении копии свидетельства СРО о допуске к работам, предусмотренным проектно-сметной документацией в соответствии с «Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утверждённого приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 г.  № 624, раздел III. «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» по следующим пунктам: п.п.15.2.Устройство и демонтаж системы отопления; п.33.Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) ввиду вышеизложенного законодательством не предусмотрена.

Кроме того, часть 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок предусматривает обязательное включение в контракт условия об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта, в случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица.

Следовательно, проект муниципального контракта составлен с нарушениями требований части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, рассматриваемая аукционная документация требует внесения необходимых изменений в целях исключения возможности нарушения требований Закона о контрактной системе в сфере закупок.

 

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106, частью 15 статьи 99  Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

 

                                                          РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «СГ Контур» на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту систем центрального отопления (трубопровод системы отопления библиотеки в п. Металлист) на 2014 г. (№ извещения 0328300036714000301), по доводам, изложенным в ней, необоснованной.
2. Выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки  предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

 

Настоящее решение вступает в законную силу  с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.         

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => Г 718-04/2014 [format] => [safe_value] => Г 718-04/2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-21 08:53:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-21 08:53:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1413881643 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Владимирское УФАС России )