ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
по Владимирской области
ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс (4922) 53-14-53, 53-13-09
e-mail: to33@fas.gov.ru
Р Е Ш Е Н И Е
по делу № К-621-03/2014
«10» сентября 2014 года г. Владимир
Постоянно действующая Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия), утвержденная приказом Владимирского УФАС России от 30.12.2011 №428, в составе:
Ш... – председателя комиссии – вр. и. о. руководителя управления;
Т… – члена комиссии – заместителя начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа;
Д... – члена комиссии – главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа;
Г... – члена комиссии – специалиста-эксперта отдела контроля естественных монополий и информационного анализа;
в присутствии представителей:
заказчика, организатора конкурса – ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» - Ж..., действующей на основании доверенности на представление интересов учреждения №2 от 10.09.2014;
в отсутствии представителей:
заявителя – ООО «Новая сцена», надлежаще уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы и ходатайствовавшего о рассмотрении жалобы в его отсутствие (вх. № 6146 от 09.09.2014),
рассмотрев дело № К-621-03/2014, возбужденное по жалобе ООО «Новая сцена» на действия (бездействие) заказчика ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» при проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр»,
УСТАНОВИЛА:
В управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью «Новая сцена» (вх. № 6013 от 04.09.2014) (далее – ООО «Новая сцена», Заявитель) на действия (бездействие) заказчика Государственного автономного учреждения культуры Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» (далее – ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр») при проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр».
Как следует из жалобы Заявителя, 26.08.2014 года организатором запроса предложений - ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» на официальном сайте сети интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 31401461421 о проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» с начальной максимальной ценой договора – 3 500 000 руб. Заявка ООО «Новая сцена» была не допущена к рассмотрению и оценке заявок на основании того, что Общество не перевело платеж за документацию в размере 175 000 руб. В соответствии с частью 14 статьи 4 ФЗ-223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» размещенные в единой информационной системе и на сайте заказчика в соответствии с настоящим Федеральным законом и положениями о закупке информация о закупке, положения о закупке, планы закупки должны быть доступны для ознакомления без взимания платы. В документации для проведения запроса коммерческих предложений не содержалось требования об обязательной оплате документации. В соответствии с частью 6 статьи 3 ФЗ-223 не допускается предъявлять к участникам закупки требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
На основании изложенного, Заявитель просит антимонопольной орган выдать Заказчику предписание об устранении нарушений.
В связи с поступлением вышеуказанных жалоб, Владимирским УФАС России в соответствии с требованием статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции) возбуждено дело № К-621-03/2014.
05.09.2014 года, в порядке, определенном частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Владимирским УФАС России в адрес организатора запроса предложений – ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр» направлено уведомление о приостановлении проведения торгов до рассмотрения жалобы по существу.
На рассмотрение жалобы Заявитель ООО «Новая сцена», надлежаще уведомленный о месте и времени ее рассмотрения, не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствии (вх. № 6146 от 09.09.2014).
Представитель заказчика и организатора запроса предложений на заседании пояснил, что при составлении извещения о проведении закупки № 31401461421 указаны размер, порядок и сроки внесения платы за предоставление документации о закупке, где размер платы: 175 000, 00 рублей, срок и порядок внесения платы за документации: не позднее 01.09.2014 на реквизиты, указанные в настоящей документации. В документации, размещенной на сайте www.zakupki.gov.ru, указаны реквизиты для перечисления денежных средств.
01.09.2014 в 10:00 состоялись торги в форме запроса коммерческих предложений. На рассмотрение документации было подано 6 заявок участников запроса предложений, из которых 4 участника перечислили денежные средства в запрашиваемом размере платы 175 000,00 рублей. 2 участника не перечислили размер платы за предоставление документации, и были отклонены. Победителем запроса предложений было признано ООО «АртДеко», с ним уже заключен договор. Плата 175 000, 00 рублей возвращена участникам запроса предложений, не победившим в запросе предложений.
Исследовав предоставленные доказательства сторон, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее. (см. текст в предыдущей редакции)
Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).
Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, установлены Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке.
Согласно части 14 статьи 4 Закона о закупках размещенные в единой информационной системе и на сайте заказчика в соответствии с настоящим Федеральным законом и положениями о закупке информация о закупке, положения о закупке, планы закупки должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.
Частью 6 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр» является автономным учреждением, следовательно, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг обязано руководствоваться требованиями, установленными Законом о закупках.
В соответствии с приказом директора ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр» от 27.12.2013 года №59-ОД утвержден состав комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр».
25.08.2014 года Наблюдательным советом ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр» (Протокол №15 от 25.08.2014 г.) утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчика ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр» (далее – Положение о закупке).
Документация для проведения запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» утверждена директором ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр» 26.08.2014.
26.08.2014 года организатором запроса предложений - ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» на официальном сайте сети интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 31401461421 о проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» с начальной максимальной ценой договора – 3 500 000 руб.
27.08.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены разъяснения закупочной документации.
02.09.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликован протокол №14 заседания комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в запросе коммерческих предложений, согласно которому заявка ООО «Новая сцена» отклонена, победителем признано ООО «АртДеко».
08.09.2014 между ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» и ООО «АртДеко» заключен договор № б/н на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр».
Проанализировав Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчика ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр», извещение о проведении запроса коммерческих предложений, другие документы, входящие в документацию о запросе коммерческих предложений, протокол №14 заседания комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в запросе коммерческих предложений, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.
Согласно общей информации о закупке № 31401461421, формируемой на сайте в разделе «Предоставление документации», установлен срок, место, порядок предоставления документации, а также адрес сайта, на котором размещена документация о закупке. Помимо этого, заказчиком указано требование о внесении платы за предоставление конкурсной документации в размере 175 000, 00 рублей, срок и порядок внесения платы за документацию. Данные требования содержатся также в приложении 1 к документации для проведения запроса коммерческих предложений в разделе «Обязательные условия исполнения договора».
В соответствии с разделом 4.10.1 «Создание извещения о проведении закупки» Руководства пользователя Версия 3.3 «Размещение сведений о закупках товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», размещенного на официальном сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru, в блоке «Предоставление документации» указывается информация о том, когда, как и где можно ознакомиться с информацией о закупке.
Исходя из представленных документов (платежные поручения №№ 262, 513, 664, 657), а также действий заказчика по возврату уплаченных другими участниками денежных средств после подведения итогов запроса коммерческих предложений, под платой за предоставление документации подразумевалось обеспечение заявки на участие в торгах.
Согласно разделу 11 Положения о закупках Заказчик вправе установить в документации о закупке требование о предоставлении участником закупки обеспечения заявки и (или) исполнения договора. Требований о взимании платы за предоставление документации о закупке Положением о закупках не установлены.
Комиссия считает, что размещение на сайте в разделе «Предоставление документации» требований о внимании платы за предоставление закупочной документации информации, подразумевавшей обеспечение заявки, ввело в заблуждение участников запроса предложений, которые, основываясь на части 14 статьи 4 Закона о закупках, не внесли указанную сумму. Размещение неверной информации в извещении и документации о запросе коммерческих предложений повлекло за собой неправомерное отклонение заявки ООО «Новая сцена».
При прямом толковании извещения и документации о запросе коммерческих предложений следует, что указанное требование о внесении платы за предоставление конкурсной документации противоречит нормам Закона о закупках и не предусмотрены Положением о закупках.
Таким образом, жалоба ООО «Новая сцена» является обоснованной, так как действия заказчика, организатора закупки при проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» нарушили требования, установленные частью 6 статьи 3, частью 14 статьи 4 Законом о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчика ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр».
Вместе с тем, в связи с заключением в соответствии с пунктом 9.1.12 Положения о закупках 08.09.2014 между ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» и ООО «АртДеко» договора № б/н на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр», у Комиссии отсутствуют основания для выдачи предписания.
Руководствуясь пунктом 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Новая сцена» на действия заказчика, организатора конкурса Государственного автономного учреждения культуры Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» при проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» обоснованной.
Председатель Комиссии | | | Ш… | |
| | | | |
Члены Комиссии: | | | Т… |
| | | |
| | | Д… _____ |
______________ ____ Г… _______
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
по Владимирской области
ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс (4922) 53-14-53, 53-13-09
e-mail: to33@fas.gov.ru
Р Е Ш Е Н И Е
по делу № К-621-03/2014
«10» сентября 2014 года г. Владимир
Постоянно действующая Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия), утвержденная приказом Владимирского УФАС России от 30.12.2011 №428, в составе:
Ш... – председателя комиссии – вр. и. о. руководителя управления;
Т… – члена комиссии – заместителя начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа;
Д... – члена комиссии – главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа;
Г... – члена комиссии – специалиста-эксперта отдела контроля естественных монополий и информационного анализа;
в присутствии представителей:
заказчика, организатора конкурса – ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» - Ж..., действующей на основании доверенности на представление интересов учреждения №2 от 10.09.2014;
в отсутствии представителей:
заявителя – ООО «Новая сцена», надлежаще уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы и ходатайствовавшего о рассмотрении жалобы в его отсутствие (вх. № 6146 от 09.09.2014),
рассмотрев дело № К-621-03/2014, возбужденное по жалобе ООО «Новая сцена» на действия (бездействие) заказчика ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» при проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр»,
УСТАНОВИЛА:
В управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью «Новая сцена» (вх. № 6013 от 04.09.2014) (далее – ООО «Новая сцена», Заявитель) на действия (бездействие) заказчика Государственного автономного учреждения культуры Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» (далее – ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр») при проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр».
Как следует из жалобы Заявителя, 26.08.2014 года организатором запроса предложений - ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» на официальном сайте сети интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 31401461421 о проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» с начальной максимальной ценой договора – 3 500 000 руб. Заявка ООО «Новая сцена» была не допущена к рассмотрению и оценке заявок на основании того, что Общество не перевело платеж за документацию в размере 175 000 руб. В соответствии с частью 14 статьи 4 ФЗ-223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» размещенные в единой информационной системе и на сайте заказчика в соответствии с настоящим Федеральным законом и положениями о закупке информация о закупке, положения о закупке, планы закупки должны быть доступны для ознакомления без взимания платы. В документации для проведения запроса коммерческих предложений не содержалось требования об обязательной оплате документации. В соответствии с частью 6 статьи 3 ФЗ-223 не допускается предъявлять к участникам закупки требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
На основании изложенного, Заявитель просит антимонопольной орган выдать Заказчику предписание об устранении нарушений.
В связи с поступлением вышеуказанных жалоб, Владимирским УФАС России в соответствии с требованием статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции) возбуждено дело № К-621-03/2014.
05.09.2014 года, в порядке, определенном частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Владимирским УФАС России в адрес организатора запроса предложений – ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр» направлено уведомление о приостановлении проведения торгов до рассмотрения жалобы по существу.
На рассмотрение жалобы Заявитель ООО «Новая сцена», надлежаще уведомленный о месте и времени ее рассмотрения, не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствии (вх. № 6146 от 09.09.2014).
Представитель заказчика и организатора запроса предложений на заседании пояснил, что при составлении извещения о проведении закупки № 31401461421 указаны размер, порядок и сроки внесения платы за предоставление документации о закупке, где размер платы: 175 000, 00 рублей, срок и порядок внесения платы за документации: не позднее 01.09.2014 на реквизиты, указанные в настоящей документации. В документации, размещенной на сайте www.zakupki.gov.ru, указаны реквизиты для перечисления денежных средств.
01.09.2014 в 10:00 состоялись торги в форме запроса коммерческих предложений. На рассмотрение документации было подано 6 заявок участников запроса предложений, из которых 4 участника перечислили денежные средства в запрашиваемом размере платы 175 000,00 рублей. 2 участника не перечислили размер платы за предоставление документации, и были отклонены. Победителем запроса предложений было признано ООО «АртДеко», с ним уже заключен договор. Плата 175 000, 00 рублей возвращена участникам запроса предложений, не победившим в запросе предложений.
Исследовав предоставленные доказательства сторон, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее. (см. текст в предыдущей редакции)
Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).
Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, установлены Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке.
Согласно части 14 статьи 4 Закона о закупках размещенные в единой информационной системе и на сайте заказчика в соответствии с настоящим Федеральным законом и положениями о закупке информация о закупке, положения о закупке, планы закупки должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.
Частью 6 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр» является автономным учреждением, следовательно, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг обязано руководствоваться требованиями, установленными Законом о закупках.
В соответствии с приказом директора ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр» от 27.12.2013 года №59-ОД утвержден состав комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр».
25.08.2014 года Наблюдательным советом ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр» (Протокол №15 от 25.08.2014 г.) утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчика ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр» (далее – Положение о закупке).
Документация для проведения запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» утверждена директором ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр» 26.08.2014.
26.08.2014 года организатором запроса предложений - ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» на официальном сайте сети интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 31401461421 о проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» с начальной максимальной ценой договора – 3 500 000 руб.
27.08.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены разъяснения закупочной документации.
02.09.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликован протокол №14 заседания комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в запросе коммерческих предложений, согласно которому заявка ООО «Новая сцена» отклонена, победителем признано ООО «АртДеко».
08.09.2014 между ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» и ООО «АртДеко» заключен договор № б/н на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр».
Проанализировав Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчика ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр», извещение о проведении запроса коммерческих предложений, другие документы, входящие в документацию о запросе коммерческих предложений, протокол №14 заседания комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в запросе коммерческих предложений, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.
Согласно общей информации о закупке № 31401461421, формируемой на сайте в разделе «Предоставление документации», установлен срок, место, порядок предоставления документации, а также адрес сайта, на котором размещена документация о закупке. Помимо этого, заказчиком указано требование о внесении платы за предоставление конкурсной документации в размере 175 000, 00 рублей, срок и порядок внесения платы за документацию. Данные требования содержатся также в приложении 1 к документации для проведения запроса коммерческих предложений в разделе «Обязательные условия исполнения договора».
В соответствии с разделом 4.10.1 «Создание извещения о проведении закупки» Руководства пользователя Версия 3.3 «Размещение сведений о закупках товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», размещенного на официальном сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru, в блоке «Предоставление документации» указывается информация о том, когда, как и где можно ознакомиться с информацией о закупке.
Исходя из представленных документов (платежные поручения №№ 262, 513, 664, 657), а также действий заказчика по возврату уплаченных другими участниками денежных средств после подведения итогов запроса коммерческих предложений, под платой за предоставление документации подразумевалось обеспечение заявки на участие в торгах.
Согласно разделу 11 Положения о закупках Заказчик вправе установить в документации о закупке требование о предоставлении участником закупки обеспечения заявки и (или) исполнения договора. Требований о взимании платы за предоставление документации о закупке Положением о закупках не установлены.
Комиссия считает, что размещение на сайте в разделе «Предоставление документации» требований о внимании платы за предоставление закупочной документации информации, подразумевавшей обеспечение заявки, ввело в заблуждение участников запроса предложений, которые, основываясь на части 14 статьи 4 Закона о закупках, не внесли указанную сумму. Размещение неверной информации в извещении и документации о запросе коммерческих предложений повлекло за собой неправомерное отклонение заявки ООО «Новая сцена».
При прямом толковании извещения и документации о запросе коммерческих предложений следует, что указанное требование о внесении платы за предоставление конкурсной документации противоречит нормам Закона о закупках и не предусмотрены Положением о закупках.
Таким образом, жалоба ООО «Новая сцена» является обоснованной, так как действия заказчика, организатора закупки при проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» нарушили требования, установленные частью 6 статьи 3, частью 14 статьи 4 Законом о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчика ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр».
Вместе с тем, в связи с заключением в соответствии с пунктом 9.1.12 Положения о закупках 08.09.2014 между ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» и ООО «АртДеко» договора № б/н на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр», у Комиссии отсутствуют основания для выдачи предписания.
Руководствуясь пунктом 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Новая сцена» на действия заказчика, организатора конкурса Государственного автономного учреждения культуры Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» при проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» обоснованной.
Председатель Комиссии | | | Ш… | |
| | | | |
Члены Комиссии: | | | Т… |
| | | |
| | | Д… _____ |
______________ ____ Г… _______
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 10622
[uid] => 5
[title] => Р Е Ш Е Н И Е по делу № К-621-03/2014
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10622
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1410524993
[changed] => 1410524993
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1410524993
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
по Владимирской области
ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс (4922) 53-14-53, 53-13-09
e-mail: to33@fas.gov.ru
Р Е Ш Е Н И Е
по делу № К-621-03/2014
«10» сентября 2014 года г. Владимир
Постоянно действующая Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия), утвержденная приказом Владимирского УФАС России от 30.12.2011 №428, в составе:
Ш... – председателя комиссии – вр. и. о. руководителя управления;
Т… – члена комиссии – заместителя начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа;
Д... – члена комиссии – главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа;
Г... – члена комиссии – специалиста-эксперта отдела контроля естественных монополий и информационного анализа;
в присутствии представителей:
заказчика, организатора конкурса – ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» - Ж..., действующей на основании доверенности на представление интересов учреждения №2 от 10.09.2014;
в отсутствии представителей:
заявителя – ООО «Новая сцена», надлежаще уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы и ходатайствовавшего о рассмотрении жалобы в его отсутствие (вх. № 6146 от 09.09.2014),
рассмотрев дело № К-621-03/2014, возбужденное по жалобе ООО «Новая сцена» на действия (бездействие) заказчика ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» при проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр»,
УСТАНОВИЛА:
В управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью «Новая сцена» (вх. № 6013 от 04.09.2014) (далее – ООО «Новая сцена», Заявитель) на действия (бездействие) заказчика Государственного автономного учреждения культуры Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» (далее – ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр») при проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр».
Как следует из жалобы Заявителя, 26.08.2014 года организатором запроса предложений - ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» на официальном сайте сети интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 31401461421 о проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» с начальной максимальной ценой договора – 3 500 000 руб. Заявка ООО «Новая сцена» была не допущена к рассмотрению и оценке заявок на основании того, что Общество не перевело платеж за документацию в размере 175 000 руб. В соответствии с частью 14 статьи 4 ФЗ-223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» размещенные в единой информационной системе и на сайте заказчика в соответствии с настоящим Федеральным законом и положениями о закупке информация о закупке, положения о закупке, планы закупки должны быть доступны для ознакомления без взимания платы. В документации для проведения запроса коммерческих предложений не содержалось требования об обязательной оплате документации. В соответствии с частью 6 статьи 3 ФЗ-223 не допускается предъявлять к участникам закупки требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
На основании изложенного, Заявитель просит антимонопольной орган выдать Заказчику предписание об устранении нарушений.
В связи с поступлением вышеуказанных жалоб, Владимирским УФАС России в соответствии с требованием статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции) возбуждено дело № К-621-03/2014.
05.09.2014 года, в порядке, определенном частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Владимирским УФАС России в адрес организатора запроса предложений – ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр» направлено уведомление о приостановлении проведения торгов до рассмотрения жалобы по существу.
На рассмотрение жалобы Заявитель ООО «Новая сцена», надлежаще уведомленный о месте и времени ее рассмотрения, не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствии (вх. № 6146 от 09.09.2014).
Представитель заказчика и организатора запроса предложений на заседании пояснил, что при составлении извещения о проведении закупки № 31401461421 указаны размер, порядок и сроки внесения платы за предоставление документации о закупке, где размер платы: 175 000, 00 рублей, срок и порядок внесения платы за документации: не позднее 01.09.2014 на реквизиты, указанные в настоящей документации. В документации, размещенной на сайте www.zakupki.gov.ru, указаны реквизиты для перечисления денежных средств.
01.09.2014 в 10:00 состоялись торги в форме запроса коммерческих предложений. На рассмотрение документации было подано 6 заявок участников запроса предложений, из которых 4 участника перечислили денежные средства в запрашиваемом размере платы 175 000,00 рублей. 2 участника не перечислили размер платы за предоставление документации, и были отклонены. Победителем запроса предложений было признано ООО «АртДеко», с ним уже заключен договор. Плата 175 000, 00 рублей возвращена участникам запроса предложений, не победившим в запросе предложений.
Исследовав предоставленные доказательства сторон, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее. (см. текст в предыдущей редакции)
Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).
Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, установлены Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке.
Согласно части 14 статьи 4 Закона о закупках размещенные в единой информационной системе и на сайте заказчика в соответствии с настоящим Федеральным законом и положениями о закупке информация о закупке, положения о закупке, планы закупки должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.
Частью 6 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр» является автономным учреждением, следовательно, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг обязано руководствоваться требованиями, установленными Законом о закупках.
В соответствии с приказом директора ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр» от 27.12.2013 года №59-ОД утвержден состав комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр».
25.08.2014 года Наблюдательным советом ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр» (Протокол №15 от 25.08.2014 г.) утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчика ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр» (далее – Положение о закупке).
Документация для проведения запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» утверждена директором ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр» 26.08.2014.
26.08.2014 года организатором запроса предложений - ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» на официальном сайте сети интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 31401461421 о проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» с начальной максимальной ценой договора – 3 500 000 руб.
27.08.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены разъяснения закупочной документации.
02.09.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликован протокол №14 заседания комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в запросе коммерческих предложений, согласно которому заявка ООО «Новая сцена» отклонена, победителем признано ООО «АртДеко».
08.09.2014 между ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» и ООО «АртДеко» заключен договор № б/н на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр».
Проанализировав Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчика ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр», извещение о проведении запроса коммерческих предложений, другие документы, входящие в документацию о запросе коммерческих предложений, протокол №14 заседания комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в запросе коммерческих предложений, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.
Согласно общей информации о закупке № 31401461421, формируемой на сайте в разделе «Предоставление документации», установлен срок, место, порядок предоставления документации, а также адрес сайта, на котором размещена документация о закупке. Помимо этого, заказчиком указано требование о внесении платы за предоставление конкурсной документации в размере 175 000, 00 рублей, срок и порядок внесения платы за документацию. Данные требования содержатся также в приложении 1 к документации для проведения запроса коммерческих предложений в разделе «Обязательные условия исполнения договора».
В соответствии с разделом 4.10.1 «Создание извещения о проведении закупки» Руководства пользователя Версия 3.3 «Размещение сведений о закупках товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», размещенного на официальном сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru, в блоке «Предоставление документации» указывается информация о том, когда, как и где можно ознакомиться с информацией о закупке.
Исходя из представленных документов (платежные поручения №№ 262, 513, 664, 657), а также действий заказчика по возврату уплаченных другими участниками денежных средств после подведения итогов запроса коммерческих предложений, под платой за предоставление документации подразумевалось обеспечение заявки на участие в торгах.
Согласно разделу 11 Положения о закупках Заказчик вправе установить в документации о закупке требование о предоставлении участником закупки обеспечения заявки и (или) исполнения договора. Требований о взимании платы за предоставление документации о закупке Положением о закупках не установлены.
Комиссия считает, что размещение на сайте в разделе «Предоставление документации» требований о внимании платы за предоставление закупочной документации информации, подразумевавшей обеспечение заявки, ввело в заблуждение участников запроса предложений, которые, основываясь на части 14 статьи 4 Закона о закупках, не внесли указанную сумму. Размещение неверной информации в извещении и документации о запросе коммерческих предложений повлекло за собой неправомерное отклонение заявки ООО «Новая сцена».
При прямом толковании извещения и документации о запросе коммерческих предложений следует, что указанное требование о внесении платы за предоставление конкурсной документации противоречит нормам Закона о закупках и не предусмотрены Положением о закупках.
Таким образом, жалоба ООО «Новая сцена» является обоснованной, так как действия заказчика, организатора закупки при проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» нарушили требования, установленные частью 6 статьи 3, частью 14 статьи 4 Законом о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчика ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр».
Вместе с тем, в связи с заключением в соответствии с пунктом 9.1.12 Положения о закупках 08.09.2014 между ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» и ООО «АртДеко» договора № б/н на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр», у Комиссии отсутствуют основания для выдачи предписания.
Руководствуясь пунктом 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Новая сцена» на действия заказчика, организатора конкурса Государственного автономного учреждения культуры Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» при проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» обоснованной.
Председатель Комиссии | | | Ш… | |
| | | | |
Члены Комиссии: | | | Т… |
| | | |
| | | Д… _____ |
______________ ____ Г… _______
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
по Владимирской области
ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс (4922) 53-14-53, 53-13-09
e-mail: to33@fas.gov.ru
Р Е Ш Е Н И Е
по делу № К-621-03/2014
«10» сентября 2014 года г. Владимир
Постоянно действующая Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия), утвержденная приказом Владимирского УФАС России от 30.12.2011 №428, в составе:
Ш... – председателя комиссии – вр. и. о. руководителя управления;
Т… – члена комиссии – заместителя начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа;
Д... – члена комиссии – главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа;
Г... – члена комиссии – специалиста-эксперта отдела контроля естественных монополий и информационного анализа;
в присутствии представителей:
заказчика, организатора конкурса – ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» - Ж..., действующей на основании доверенности на представление интересов учреждения №2 от 10.09.2014;
в отсутствии представителей:
заявителя – ООО «Новая сцена», надлежаще уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы и ходатайствовавшего о рассмотрении жалобы в его отсутствие (вх. № 6146 от 09.09.2014),
рассмотрев дело № К-621-03/2014, возбужденное по жалобе ООО «Новая сцена» на действия (бездействие) заказчика ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» при проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр»,
УСТАНОВИЛА:
В управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью «Новая сцена» (вх. № 6013 от 04.09.2014) (далее – ООО «Новая сцена», Заявитель) на действия (бездействие) заказчика Государственного автономного учреждения культуры Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» (далее – ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр») при проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр».
Как следует из жалобы Заявителя, 26.08.2014 года организатором запроса предложений - ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» на официальном сайте сети интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 31401461421 о проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» с начальной максимальной ценой договора – 3 500 000 руб. Заявка ООО «Новая сцена» была не допущена к рассмотрению и оценке заявок на основании того, что Общество не перевело платеж за документацию в размере 175 000 руб. В соответствии с частью 14 статьи 4 ФЗ-223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» размещенные в единой информационной системе и на сайте заказчика в соответствии с настоящим Федеральным законом и положениями о закупке информация о закупке, положения о закупке, планы закупки должны быть доступны для ознакомления без взимания платы. В документации для проведения запроса коммерческих предложений не содержалось требования об обязательной оплате документации. В соответствии с частью 6 статьи 3 ФЗ-223 не допускается предъявлять к участникам закупки требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
На основании изложенного, Заявитель просит антимонопольной орган выдать Заказчику предписание об устранении нарушений.
В связи с поступлением вышеуказанных жалоб, Владимирским УФАС России в соответствии с требованием статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции) возбуждено дело № К-621-03/2014.
05.09.2014 года, в порядке, определенном частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Владимирским УФАС России в адрес организатора запроса предложений – ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр» направлено уведомление о приостановлении проведения торгов до рассмотрения жалобы по существу.
На рассмотрение жалобы Заявитель ООО «Новая сцена», надлежаще уведомленный о месте и времени ее рассмотрения, не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствии (вх. № 6146 от 09.09.2014).
Представитель заказчика и организатора запроса предложений на заседании пояснил, что при составлении извещения о проведении закупки № 31401461421 указаны размер, порядок и сроки внесения платы за предоставление документации о закупке, где размер платы: 175 000, 00 рублей, срок и порядок внесения платы за документации: не позднее 01.09.2014 на реквизиты, указанные в настоящей документации. В документации, размещенной на сайте www.zakupki.gov.ru, указаны реквизиты для перечисления денежных средств.
01.09.2014 в 10:00 состоялись торги в форме запроса коммерческих предложений. На рассмотрение документации было подано 6 заявок участников запроса предложений, из которых 4 участника перечислили денежные средства в запрашиваемом размере платы 175 000,00 рублей. 2 участника не перечислили размер платы за предоставление документации, и были отклонены. Победителем запроса предложений было признано ООО «АртДеко», с ним уже заключен договор. Плата 175 000, 00 рублей возвращена участникам запроса предложений, не победившим в запросе предложений.
Исследовав предоставленные доказательства сторон, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее. (см. текст в предыдущей редакции)
Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).
Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, установлены Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке.
Согласно части 14 статьи 4 Закона о закупках размещенные в единой информационной системе и на сайте заказчика в соответствии с настоящим Федеральным законом и положениями о закупке информация о закупке, положения о закупке, планы закупки должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.
Частью 6 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр» является автономным учреждением, следовательно, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг обязано руководствоваться требованиями, установленными Законом о закупках.
В соответствии с приказом директора ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр» от 27.12.2013 года №59-ОД утвержден состав комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр».
25.08.2014 года Наблюдательным советом ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр» (Протокол №15 от 25.08.2014 г.) утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчика ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр» (далее – Положение о закупке).
Документация для проведения запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» утверждена директором ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр» 26.08.2014.
26.08.2014 года организатором запроса предложений - ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» на официальном сайте сети интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 31401461421 о проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» с начальной максимальной ценой договора – 3 500 000 руб.
27.08.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены разъяснения закупочной документации.
02.09.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликован протокол №14 заседания комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в запросе коммерческих предложений, согласно которому заявка ООО «Новая сцена» отклонена, победителем признано ООО «АртДеко».
08.09.2014 между ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» и ООО «АртДеко» заключен договор № б/н на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр».
Проанализировав Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчика ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр», извещение о проведении запроса коммерческих предложений, другие документы, входящие в документацию о запросе коммерческих предложений, протокол №14 заседания комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в запросе коммерческих предложений, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.
Согласно общей информации о закупке № 31401461421, формируемой на сайте в разделе «Предоставление документации», установлен срок, место, порядок предоставления документации, а также адрес сайта, на котором размещена документация о закупке. Помимо этого, заказчиком указано требование о внесении платы за предоставление конкурсной документации в размере 175 000, 00 рублей, срок и порядок внесения платы за документацию. Данные требования содержатся также в приложении 1 к документации для проведения запроса коммерческих предложений в разделе «Обязательные условия исполнения договора».
В соответствии с разделом 4.10.1 «Создание извещения о проведении закупки» Руководства пользователя Версия 3.3 «Размещение сведений о закупках товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», размещенного на официальном сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru, в блоке «Предоставление документации» указывается информация о том, когда, как и где можно ознакомиться с информацией о закупке.
Исходя из представленных документов (платежные поручения №№ 262, 513, 664, 657), а также действий заказчика по возврату уплаченных другими участниками денежных средств после подведения итогов запроса коммерческих предложений, под платой за предоставление документации подразумевалось обеспечение заявки на участие в торгах.
Согласно разделу 11 Положения о закупках Заказчик вправе установить в документации о закупке требование о предоставлении участником закупки обеспечения заявки и (или) исполнения договора. Требований о взимании платы за предоставление документации о закупке Положением о закупках не установлены.
Комиссия считает, что размещение на сайте в разделе «Предоставление документации» требований о внимании платы за предоставление закупочной документации информации, подразумевавшей обеспечение заявки, ввело в заблуждение участников запроса предложений, которые, основываясь на части 14 статьи 4 Закона о закупках, не внесли указанную сумму. Размещение неверной информации в извещении и документации о запросе коммерческих предложений повлекло за собой неправомерное отклонение заявки ООО «Новая сцена».
При прямом толковании извещения и документации о запросе коммерческих предложений следует, что указанное требование о внесении платы за предоставление конкурсной документации противоречит нормам Закона о закупках и не предусмотрены Положением о закупках.
Таким образом, жалоба ООО «Новая сцена» является обоснованной, так как действия заказчика, организатора закупки при проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» нарушили требования, установленные частью 6 статьи 3, частью 14 статьи 4 Законом о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчика ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр».
Вместе с тем, в связи с заключением в соответствии с пунктом 9.1.12 Положения о закупках 08.09.2014 между ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» и ООО «АртДеко» договора № б/н на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр», у Комиссии отсутствуют основания для выдачи предписания.
Руководствуясь пунктом 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Новая сцена» на действия заказчика, организатора конкурса Государственного автономного учреждения культуры Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» при проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» обоснованной.
Председатель Комиссии | | | Ш… | |
| | | | |
Члены Комиссии: | | | Т… |
| | | |
| | | Д… _____ |
______________ ____ Г… _______
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
по Владимирской области
ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс (4922) 53-14-53, 53-13-09
e-mail: to33@fas.gov.ru
Р Е Ш Е Н И Е
по делу № К-621-03/2014
«10» сентября 2014 года г. Владимир
Постоянно действующая Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия), утвержденная приказом Владимирского УФАС России от 30.12.2011 №428, в составе:
Ш... – председателя комиссии – вр. и. о. руководителя управления;
Т… – члена комиссии – заместителя начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа;
Д... – члена комиссии – главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа;
Г... – члена комиссии – специалиста-эксперта отдела контроля естественных монополий и информационного анализа;
в присутствии представителей:
заказчика, организатора конкурса – ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» - Ж..., действующей на основании доверенности на представление интересов учреждения №2 от 10.09.2014;
в отсутствии представителей:
заявителя – ООО «Новая сцена», надлежаще уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы и ходатайствовавшего о рассмотрении жалобы в его отсутствие (вх. № 6146 от 09.09.2014),
рассмотрев дело № К-621-03/2014, возбужденное по жалобе ООО «Новая сцена» на действия (бездействие) заказчика ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» при проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр»,
УСТАНОВИЛА:
В управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью «Новая сцена» (вх. № 6013 от 04.09.2014) (далее – ООО «Новая сцена», Заявитель) на действия (бездействие) заказчика Государственного автономного учреждения культуры Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» (далее – ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр») при проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр».
Как следует из жалобы Заявителя, 26.08.2014 года организатором запроса предложений - ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» на официальном сайте сети интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 31401461421 о проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» с начальной максимальной ценой договора – 3 500 000 руб. Заявка ООО «Новая сцена» была не допущена к рассмотрению и оценке заявок на основании того, что Общество не перевело платеж за документацию в размере 175 000 руб. В соответствии с частью 14 статьи 4 ФЗ-223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» размещенные в единой информационной системе и на сайте заказчика в соответствии с настоящим Федеральным законом и положениями о закупке информация о закупке, положения о закупке, планы закупки должны быть доступны для ознакомления без взимания платы. В документации для проведения запроса коммерческих предложений не содержалось требования об обязательной оплате документации. В соответствии с частью 6 статьи 3 ФЗ-223 не допускается предъявлять к участникам закупки требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
На основании изложенного, Заявитель просит антимонопольной орган выдать Заказчику предписание об устранении нарушений.
В связи с поступлением вышеуказанных жалоб, Владимирским УФАС России в соответствии с требованием статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции) возбуждено дело № К-621-03/2014.
05.09.2014 года, в порядке, определенном частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Владимирским УФАС России в адрес организатора запроса предложений – ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр» направлено уведомление о приостановлении проведения торгов до рассмотрения жалобы по существу.
На рассмотрение жалобы Заявитель ООО «Новая сцена», надлежаще уведомленный о месте и времени ее рассмотрения, не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствии (вх. № 6146 от 09.09.2014).
Представитель заказчика и организатора запроса предложений на заседании пояснил, что при составлении извещения о проведении закупки № 31401461421 указаны размер, порядок и сроки внесения платы за предоставление документации о закупке, где размер платы: 175 000, 00 рублей, срок и порядок внесения платы за документации: не позднее 01.09.2014 на реквизиты, указанные в настоящей документации. В документации, размещенной на сайте www.zakupki.gov.ru, указаны реквизиты для перечисления денежных средств.
01.09.2014 в 10:00 состоялись торги в форме запроса коммерческих предложений. На рассмотрение документации было подано 6 заявок участников запроса предложений, из которых 4 участника перечислили денежные средства в запрашиваемом размере платы 175 000,00 рублей. 2 участника не перечислили размер платы за предоставление документации, и были отклонены. Победителем запроса предложений было признано ООО «АртДеко», с ним уже заключен договор. Плата 175 000, 00 рублей возвращена участникам запроса предложений, не победившим в запросе предложений.
Исследовав предоставленные доказательства сторон, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее. (см. текст в предыдущей редакции)
Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).
Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, установлены Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке.
Согласно части 14 статьи 4 Закона о закупках размещенные в единой информационной системе и на сайте заказчика в соответствии с настоящим Федеральным законом и положениями о закупке информация о закупке, положения о закупке, планы закупки должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.
Частью 6 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр» является автономным учреждением, следовательно, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг обязано руководствоваться требованиями, установленными Законом о закупках.
В соответствии с приказом директора ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр» от 27.12.2013 года №59-ОД утвержден состав комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр».
25.08.2014 года Наблюдательным советом ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр» (Протокол №15 от 25.08.2014 г.) утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчика ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр» (далее – Положение о закупке).
Документация для проведения запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» утверждена директором ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр» 26.08.2014.
26.08.2014 года организатором запроса предложений - ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» на официальном сайте сети интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 31401461421 о проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» с начальной максимальной ценой договора – 3 500 000 руб.
27.08.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены разъяснения закупочной документации.
02.09.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликован протокол №14 заседания комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в запросе коммерческих предложений, согласно которому заявка ООО «Новая сцена» отклонена, победителем признано ООО «АртДеко».
08.09.2014 между ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» и ООО «АртДеко» заключен договор № б/н на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр».
Проанализировав Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчика ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр», извещение о проведении запроса коммерческих предложений, другие документы, входящие в документацию о запросе коммерческих предложений, протокол №14 заседания комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в запросе коммерческих предложений, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.
Согласно общей информации о закупке № 31401461421, формируемой на сайте в разделе «Предоставление документации», установлен срок, место, порядок предоставления документации, а также адрес сайта, на котором размещена документация о закупке. Помимо этого, заказчиком указано требование о внесении платы за предоставление конкурсной документации в размере 175 000, 00 рублей, срок и порядок внесения платы за документацию. Данные требования содержатся также в приложении 1 к документации для проведения запроса коммерческих предложений в разделе «Обязательные условия исполнения договора».
В соответствии с разделом 4.10.1 «Создание извещения о проведении закупки» Руководства пользователя Версия 3.3 «Размещение сведений о закупках товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», размещенного на официальном сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru, в блоке «Предоставление документации» указывается информация о том, когда, как и где можно ознакомиться с информацией о закупке.
Исходя из представленных документов (платежные поручения №№ 262, 513, 664, 657), а также действий заказчика по возврату уплаченных другими участниками денежных средств после подведения итогов запроса коммерческих предложений, под платой за предоставление документации подразумевалось обеспечение заявки на участие в торгах.
Согласно разделу 11 Положения о закупках Заказчик вправе установить в документации о закупке требование о предоставлении участником закупки обеспечения заявки и (или) исполнения договора. Требований о взимании платы за предоставление документации о закупке Положением о закупках не установлены.
Комиссия считает, что размещение на сайте в разделе «Предоставление документации» требований о внимании платы за предоставление закупочной документации информации, подразумевавшей обеспечение заявки, ввело в заблуждение участников запроса предложений, которые, основываясь на части 14 статьи 4 Закона о закупках, не внесли указанную сумму. Размещение неверной информации в извещении и документации о запросе коммерческих предложений повлекло за собой неправомерное отклонение заявки ООО «Новая сцена».
При прямом толковании извещения и документации о запросе коммерческих предложений следует, что указанное требование о внесении платы за предоставление конкурсной документации противоречит нормам Закона о закупках и не предусмотрены Положением о закупках.
Таким образом, жалоба ООО «Новая сцена» является обоснованной, так как действия заказчика, организатора закупки при проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» нарушили требования, установленные частью 6 статьи 3, частью 14 статьи 4 Законом о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчика ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр».
Вместе с тем, в связи с заключением в соответствии с пунктом 9.1.12 Положения о закупках 08.09.2014 между ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» и ООО «АртДеко» договора № б/н на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр», у Комиссии отсутствуют основания для выдачи предписания.
Руководствуясь пунктом 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Новая сцена» на действия заказчика, организатора конкурса Государственного автономного учреждения культуры Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» при проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» обоснованной.
|
Председатель Комиссии
|
|
|
Ш…
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Члены Комиссии:
|
|
|
Т…
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Д… _____
|
______________ ____ Г… _______
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
по Владимирской области
ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс (4922) 53-14-53, 53-13-09
e-mail: to33@fas.gov.ru
Р Е Ш Е Н И Е
по делу № К-621-03/2014
«10» сентября 2014 года г. Владимир
Постоянно действующая Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия), утвержденная приказом Владимирского УФАС России от 30.12.2011 №428, в составе:
Ш... – председателя комиссии – вр. и. о. руководителя управления;
Т… – члена комиссии – заместителя начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа;
Д... – члена комиссии – главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа;
Г... – члена комиссии – специалиста-эксперта отдела контроля естественных монополий и информационного анализа;
в присутствии представителей:
заказчика, организатора конкурса – ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» - Ж..., действующей на основании доверенности на представление интересов учреждения №2 от 10.09.2014;
в отсутствии представителей:
заявителя – ООО «Новая сцена», надлежаще уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы и ходатайствовавшего о рассмотрении жалобы в его отсутствие (вх. № 6146 от 09.09.2014),
рассмотрев дело № К-621-03/2014, возбужденное по жалобе ООО «Новая сцена» на действия (бездействие) заказчика ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» при проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр»,
УСТАНОВИЛА:
В управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью «Новая сцена» (вх. № 6013 от 04.09.2014) (далее – ООО «Новая сцена», Заявитель) на действия (бездействие) заказчика Государственного автономного учреждения культуры Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» (далее – ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр») при проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр».
Как следует из жалобы Заявителя, 26.08.2014 года организатором запроса предложений - ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» на официальном сайте сети интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 31401461421 о проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» с начальной максимальной ценой договора – 3 500 000 руб. Заявка ООО «Новая сцена» была не допущена к рассмотрению и оценке заявок на основании того, что Общество не перевело платеж за документацию в размере 175 000 руб. В соответствии с частью 14 статьи 4 ФЗ-223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» размещенные в единой информационной системе и на сайте заказчика в соответствии с настоящим Федеральным законом и положениями о закупке информация о закупке, положения о закупке, планы закупки должны быть доступны для ознакомления без взимания платы. В документации для проведения запроса коммерческих предложений не содержалось требования об обязательной оплате документации. В соответствии с частью 6 статьи 3 ФЗ-223 не допускается предъявлять к участникам закупки требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
На основании изложенного, Заявитель просит антимонопольной орган выдать Заказчику предписание об устранении нарушений.
В связи с поступлением вышеуказанных жалоб, Владимирским УФАС России в соответствии с требованием статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции) возбуждено дело № К-621-03/2014.
05.09.2014 года, в порядке, определенном частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Владимирским УФАС России в адрес организатора запроса предложений – ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр» направлено уведомление о приостановлении проведения торгов до рассмотрения жалобы по существу.
На рассмотрение жалобы Заявитель ООО «Новая сцена», надлежаще уведомленный о месте и времени ее рассмотрения, не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствии (вх. № 6146 от 09.09.2014).
Представитель заказчика и организатора запроса предложений на заседании пояснил, что при составлении извещения о проведении закупки № 31401461421 указаны размер, порядок и сроки внесения платы за предоставление документации о закупке, где размер платы: 175 000, 00 рублей, срок и порядок внесения платы за документации: не позднее 01.09.2014 на реквизиты, указанные в настоящей документации. В документации, размещенной на сайте www.zakupki.gov.ru, указаны реквизиты для перечисления денежных средств.
01.09.2014 в 10:00 состоялись торги в форме запроса коммерческих предложений. На рассмотрение документации было подано 6 заявок участников запроса предложений, из которых 4 участника перечислили денежные средства в запрашиваемом размере платы 175 000,00 рублей. 2 участника не перечислили размер платы за предоставление документации, и были отклонены. Победителем запроса предложений было признано ООО «АртДеко», с ним уже заключен договор. Плата 175 000, 00 рублей возвращена участникам запроса предложений, не победившим в запросе предложений.
Исследовав предоставленные доказательства сторон, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее. (см. текст в предыдущей редакции)
Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).
Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, установлены Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке.
Согласно части 14 статьи 4 Закона о закупках размещенные в единой информационной системе и на сайте заказчика в соответствии с настоящим Федеральным законом и положениями о закупке информация о закупке, положения о закупке, планы закупки должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.
Частью 6 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр» является автономным учреждением, следовательно, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг обязано руководствоваться требованиями, установленными Законом о закупках.
В соответствии с приказом директора ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр» от 27.12.2013 года №59-ОД утвержден состав комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр».
25.08.2014 года Наблюдательным советом ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр» (Протокол №15 от 25.08.2014 г.) утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчика ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр» (далее – Положение о закупке).
Документация для проведения запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» утверждена директором ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр» 26.08.2014.
26.08.2014 года организатором запроса предложений - ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» на официальном сайте сети интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 31401461421 о проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» с начальной максимальной ценой договора – 3 500 000 руб.
27.08.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены разъяснения закупочной документации.
02.09.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликован протокол №14 заседания комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в запросе коммерческих предложений, согласно которому заявка ООО «Новая сцена» отклонена, победителем признано ООО «АртДеко».
08.09.2014 между ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» и ООО «АртДеко» заключен договор № б/н на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр».
Проанализировав Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчика ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр», извещение о проведении запроса коммерческих предложений, другие документы, входящие в документацию о запросе коммерческих предложений, протокол №14 заседания комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в запросе коммерческих предложений, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.
Согласно общей информации о закупке № 31401461421, формируемой на сайте в разделе «Предоставление документации», установлен срок, место, порядок предоставления документации, а также адрес сайта, на котором размещена документация о закупке. Помимо этого, заказчиком указано требование о внесении платы за предоставление конкурсной документации в размере 175 000, 00 рублей, срок и порядок внесения платы за документацию. Данные требования содержатся также в приложении 1 к документации для проведения запроса коммерческих предложений в разделе «Обязательные условия исполнения договора».
В соответствии с разделом 4.10.1 «Создание извещения о проведении закупки» Руководства пользователя Версия 3.3 «Размещение сведений о закупках товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», размещенного на официальном сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru, в блоке «Предоставление документации» указывается информация о том, когда, как и где можно ознакомиться с информацией о закупке.
Исходя из представленных документов (платежные поручения №№ 262, 513, 664, 657), а также действий заказчика по возврату уплаченных другими участниками денежных средств после подведения итогов запроса коммерческих предложений, под платой за предоставление документации подразумевалось обеспечение заявки на участие в торгах.
Согласно разделу 11 Положения о закупках Заказчик вправе установить в документации о закупке требование о предоставлении участником закупки обеспечения заявки и (или) исполнения договора. Требований о взимании платы за предоставление документации о закупке Положением о закупках не установлены.
Комиссия считает, что размещение на сайте в разделе «Предоставление документации» требований о внимании платы за предоставление закупочной документации информации, подразумевавшей обеспечение заявки, ввело в заблуждение участников запроса предложений, которые, основываясь на части 14 статьи 4 Закона о закупках, не внесли указанную сумму. Размещение неверной информации в извещении и документации о запросе коммерческих предложений повлекло за собой неправомерное отклонение заявки ООО «Новая сцена».
При прямом толковании извещения и документации о запросе коммерческих предложений следует, что указанное требование о внесении платы за предоставление конкурсной документации противоречит нормам Закона о закупках и не предусмотрены Положением о закупках.
Таким образом, жалоба ООО «Новая сцена» является обоснованной, так как действия заказчика, организатора закупки при проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» нарушили требования, установленные частью 6 статьи 3, частью 14 статьи 4 Законом о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчика ГАУК ВО «Владимирский академический областной драматический театр».
Вместе с тем, в связи с заключением в соответствии с пунктом 9.1.12 Положения о закупках 08.09.2014 между ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» и ООО «АртДеко» договора № б/н на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр», у Комиссии отсутствуют основания для выдачи предписания.
Руководствуясь пунктом 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Новая сцена» на действия заказчика, организатора конкурса Государственного автономного учреждения культуры Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» при проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку комплекта одежды сцены для нужд ГАУК Владимирской области «Владимирский академический областной драматический театр» обоснованной.
|
Председатель Комиссии
|
|
|
Ш…
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Члены Комиссии:
|
|
|
Т…
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Д… _____
|
______________ ____ Г… _______
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => К-621-03/2014
[format] =>
[safe_value] => К-621-03/2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 53
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 53
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-12 12:28:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-12 12:28:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1410524993
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Владимирское УФАС России
)
