Решение по жалобе ИП «…» (Московская обл.) на действия заказчиков по размещению заказа на поставку молочных продуктов в МБДОУ г.Владимира в 4 квартале 2013 года

stdClass Object ( [vid] => 9485 [uid] => 5 [title] => Решение по жалобе ИП «…» (Московская обл.) на действия заказчиков по размещению заказа на поставку молочных продуктов в МБДОУ г.Владимира в 4 квартале 2013 года [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9485 [type] => solution [language] => ru [created] => 1379504903 [changed] => 1379504903 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1379504903 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я  А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я  С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

__________________________________________________________________

ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 53-14-53, 33-49-78

e-mail: to33@fas.gov.ru

 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства о размещении заказов

№ Г 452-04/2013

      02  сентября  2013 года                                                                    г. Владимир

Резолютивная часть  оглашена 02.09.2013

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:

председательствующего Комиссии:

………………….. -зам.начальника отдела;

членов Комиссии:

…………………….- главного специалиста-эксперта,

……………………. - специалиста - эксперта;

на основании части 3 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению  государственной функции по рассмотрению жалоб на действия заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии рассмотрела жалобу ИП «…» (Московская обл.) на действия заказчиков по размещению заказа на поставку молочных продуктов в МБДОУ г.Владимира в 4 квартале 2013 года, в открытом заседании, в присутствии представителя заказчиков МБДОУ г.Владимира «Центр развития ребенка- детский сад № 2», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 89», МБДОУ г.Владимира  «Центр развития ребенка- детский сад № 114», МБДОУ г.Владимира «Центр развития ребенка-детский сад № 127», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 120 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей», МБДОУ г.Владимира «Центр развития ребенка- детский сад № 81», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 1», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 3», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 5», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 9», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 12»,МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 14», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 15», МБДОУ г.Владимир «Детский сад № 16», МБДОУ  г.Владимира «Детский сад № 18», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 20», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 21 присмотра и оздоровления», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 24»,  МБДОУ г.Владимира «детский сад № 26», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 31 комбинированного вида», МБДОУ «Детский сад № 33 комбинированного вида», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 34 комбинированного вида», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 44», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 50», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 51», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 52», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 54», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 57», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 58», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 59», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 61»,МБДОУ г.Владимира «детский сад № 62», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 64», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 65», МБДОУ г.Владимира «Десткий сад № 66», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 70», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 71»  , МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 75», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 77», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 80», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 82», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 83»,МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 84», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 87», МБДОУ г.Владимира «детский сад № 90», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 91», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 93», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 95», МБДОУ г.Владимира «детский сад № 96», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 97», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 99»,МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 100», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 101», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 102», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 103», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 104», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 105», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 106», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 107», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 112», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 113», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 115», МБДОУ г.Владимира «детский сад № 116», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 117», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 126»  и уполномоченного органа –Управления муниципального заказа Администрации города Владимира «….».

 В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства о размещении заказов Комиссия Владимирского УФАС России

                                                         УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба от ИП «…» (далее – заявитель, Общество) на  действия заказчиков по размещению заказа на «поставку молочных продуктов в муниципальные бюджетные дошкольные образовательные учреждения г.Владимира в 4 квартале 2013 года.

        По мнению заявителя жалобы, на официальном сайте для размещения информации о размещении заказа 16.08.2013 был размещен заказ путем проведения открытого конкурса (№ 0328300032813000419) на право заключить договор на поставку молочных продуктов в муниципальные бюджетные дошкольные образовательные учреждения г.Владимира в 4 квартале 2013 г.  ИП «…»  изъявила желание принять участие в проводимом открытом конкурсе. Изучив конкурсную документацию, техническое задание и проект муниципального контракта ИП «…» считает, что конкурсная документация составлена с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, а именно усматриваются признаки нарушения постановления Правительства РФ от 10 сентября 2009 года № 722 «Об утверждении правил заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный и муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков».

        Предметом размещенного конкурса является поставка молочных продуктов в МБДОУ г.Владимира в 4 квартале 2013 года.

В извещении № 0328300032813000419 о проведении открытого конкурса указан Классификатор товаров, работ 1520000 «Молочные продукты».

         В п.27.2 Технического задания установлены следующие критерии оценок «Классификация участника конкурса»:

27.2

Квалификация участника конкурса:

1) Количество выполненных участником конкурса контрактов с предметом, соответствующим предмету размещенного заказа в течение последних 12 месяцев. - наличие 100 и более выполненных контрактов; - наличие 50-99 выполненных контрактов; - менее 50 выполненных контрактов. 2) Объем поставок в стоимостном выражении, выполненных в ходе исполнения обязательств по контрактам, с предметом соответствующим предмету размещения заказа за последние 12 месяцев. - объем поставок в стоимостном выражении по контрактам 25 000 001 рубль и более; - объем поставок  в стоимостном выражении по контрактам 15 000 001 –25 000 000 рублей; - объем поставок  в стоимостном выражении по контрактам менее 15 000 000 рублей. 3) Деловая репутация.  - наличие за последние 3 года 4 и более актов проверки органами Государственного контроля  (надзора), подтверждающих отсутствие нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами участником конкурса; - наличие за последние 3 года 3 актов проверки органами Государственного контроля  (надзора), подтверждающих отсутствие нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами участником конкурса; - наличие за последние 3 года менее 3 актов проверки органами Государственного контроля  (надзора), подтверждающих отсутствие нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами участником конкурса. 4) Количество квалифицированного персонала, имеющего торговое образование и опыт работы в сфере торговли продуктами питания, работающего у участника размещения заказа по основному месту работы: - 6  человек и более; - от 3 до 5 человек включительно; - до 3 человек  включительно.

20 баллов   5 баллов   0 баллов                       20 баллов       5 баллов       0 баллов

 

          Однако, согласно п.26 Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров. Выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков- «оценка заявок по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» может производиться в случае, если предметом конкурса является выполнение работ, оказание услуг».

         Следовательно, установление в конкурсной документации на поставку молочных продуктов в Муниципальные бюджетные дошкольные общеобразовательные учреждения г.Владимира в 4 квартале 2013 года критерия оценки «Квалификация участника конкурса» является незаконным.

          Представитель заказчиков и уполномоченного органа пояснил, что единственный довод жалобы Заявителя основан на положениях п.26 постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 года № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» в редакции Постановлений Правительства РФ от 17.12.2010 № 1045 и от 28.03.2012 № 265, а также с изменениями, внесенными решением Высшего Арбитражного Суда РФ от 21.01.2011 № ВАС-14740/10.

Однако указанное выше постановление является подзаконным нормативным правовым актом, который не может применяться в части, которая противоречит действующему федеральному законодательству Российской Федерации.

         Федеральным законом от 20.07.2012 № 122-ФЗ в действующее законодательство о размещении заказов были внесены изменения.

В частности, в соответствии с этими изменениями, согласно ч.4.3 ст.10 Федерального закона 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказов на поставки пищевых продуктов в дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповые образовательные учреждения высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательные учреждения дополнительного образования детей и другие организации, осуществляющие образовательный процесс для детей, медицинские организации, учреждения социального обслуживания, организации отдыха детей и их оздоровления и (или) на оказание услуг общественного питания для указанных учреждений и организаций путем проведения торгов осуществляется по решению заказчика или уполномоченного органа в форме конкурса или открытого аукциона в электронной форме.

        В соответствии с ч.6.1 ст.28 Федерального закона о размещении заказов 94-ФЗ  в случае проведения конкурсов на поставки пищевых продуктов в указанные в части 4.3 статьи 10 настоящего Федерального закона учреждения и организации и (или) на оказание услуг общественного питания для указанных учреждений и организаций  значимость критериев, указанных в пунктах 1 и 1.1 части 4 настоящей статьи, не может составлять более тридцати процентов.

          Пункт 1.1 части 4 ст.28 Федерального закона 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» это не что иное как критерий оценки заявок участников размещения с наименованием: «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на  выполнение работ, оказание услуг».

          Таким образом, возможность применения данного при  размещении заказов аналогичных заказу, о котором идет речь в жалобе Заявителя прямо указана в действующем законодательстве, а норма, содержащаяся в подзаконном акте- постановлении Правительства РФ является устаревшей и прямо противоречит федеральному законодательству.

           Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав имеющиеся доказательства, в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с требованиями части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам:

  Согласно части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать:

1) в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 настоящего Федерального закона требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - электронный документ), и инструкцию по ее заполнению;

2) требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик;

3) требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара. Указанные требования устанавливаются заказчиком, уполномоченным органом при необходимости, за исключением случаев размещения заказов на поставки машин и оборудования.

4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

4.1) начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), а также начальную (максимальную) цену единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа. В случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг, заказчик, уполномоченный орган вправе указать в конкурсной документации начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), а также начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, в том числе цену работ по замене указанных запасных частей;

4.2) форму, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг;

4.3) источник финансирования заказа;

4.4) обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона;

5) порядок формирования цены контракта (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);

5.1) перечень запасных частей к технике, к оборудованию с указанием начальной (максимальной) цены каждой такой запасной части к технике, к оборудованию - в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, необходимый объем работ, услуг;

6) сведения о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (исполнителями, подрядчиками);

7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате заключенного контракта;

8) сведения о возможности заказчика изменить предусмотренные контрактом количество товаров, объем работ, услуг в соответствии с частью 6 статьи 9 настоящего Федерального закона;

8.1) сведения о возможности заказчика заключить контракт на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для нужд заказчиков с несколькими участниками размещения заказа;

8.2) сведения о возможности заказчика увеличить количество поставляемого товара при заключении контракта в соответствии с частью 6.5 статьи 9 настоящего Федерального закона;

8.3) сведения о возможности заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа при размещении заказа на выполнение двух и более научно-исследовательских работ в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта, указанными в конкурсной документации, составляющих один лот (далее - поисковая научно-исследовательская работа), с указанием количества таких контрактов. В этом случае в качестве начальной (максимальной) цены контракта указывается начальная (максимальная) цена одного контракта. При этом начальная (максимальная) цена всех контрактов на выполнение поисковых научно-исследовательских работ является одинаковой и начальная (максимальная) цена лота равняется сумме начальных (максимальных) цен всех контрактов в отношении данного лота;

8.4) сведения о возможности заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством;

9) порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в конкурсе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса. Дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе устанавливается в соответствии с частью 2 статьи 26 настоящего Федерального закона;

10) требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;

11) порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок внесения изменений в такие заявки. При этом срок отзыва заявок на участие в конкурсе устанавливается в соответствии с частью 9 статьи 25 настоящего Федерального закона;

12) формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений конкурсной документации в соответствии с частью 1 статьи 24 настоящего Федерального закона;

13) место, порядок, даты и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе устанавливаются в соответствии с частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона;

14) критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 настоящего Федерального закона;

15) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе;

15.1) размер обеспечения заявки на участие в конкурсе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в конкурсе;

15.2) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого конкурса. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) или в предусмотренных пунктом 8.2 настоящей части случаях начальная (максимальная) цена одного контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик, уполномоченный орган обязаны установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или в случае, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), в размере, не превышающем на двадцать процентов размер аванса, но не менее чем размер аванса. В случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения исполнения контракта при размещении заказа на две и более поисковые научно-исследовательские работы указанное требование устанавливается в отношении каждого контракта на выполнение таких работ и размер обеспечения исполнения контракта устанавливается исходя из начальной (максимальной) цены лота пропорционально количеству этих контрактов с учетом требований настоящего пункта. Заказчик, уполномоченный орган вправе определить обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены, а в случае поставок новых машин и оборудования, начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) на поставки которых составляет пятьдесят миллионов рублей и более, поставок медицинского оборудования обязаны определить такие обязательства (в том числе обязательства о предоставлении вместе с новыми машинами и оборудованием гарантий производителя и поставщика на товар) и обязательство о предоставлении вместе с товаром обеспечения гарантии поставщика на товар в размере от двух до десяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота);

16) срок со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в течение которого победитель конкурса должен подписать проект контракта. Указанный срок должен составлять не менее чем десять дней.

В соответствии с п.6.1 ч.6 ст.28 Федерального закона 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»: в случае проведения конкурсов на поставки пищевых продуктов в дошкольные общеобразовательные учреждения при этом значимость критериев, указанных в пунктах 1 и 1.1 части 4 настоящей статьи, не может составлять более тридцати процентов.

Согласно, п.1.1 ч.4 ст.28 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе» одним из критерием оценки заявок на участие в конкурсе могут быть: 1.1) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, данный пункт не является требованием к поставщикам, это не что иное как критерий оценки заявок участников размещения заказа.

Исходя из указанных законоположений следует что, заказчик правомерно установил требование к поставщикам обязательное указание в своей Заявке такого критерия: «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при  размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг».

На основании изложенного можно сделать вывод, что документация открытого конкурса на «поставку молочных продуктов в муниципальные бюджетные дошкольные образовательные учреждения г.Владимира в 4 квартале 2013 г» не содержала положений, в том числе ограничивающих возможность данного участника размещения заказа  на подачу заявки на участие в данном конкурсе.

  7 июня 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 07.06.2013 № 114-ФЗ «О внесении  изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которым в Закон о размещении заказов внесены изменений и дополнения, касающиеся возможности, в том числе заказчика в одностороннем порядке отказаться от  исполнения контракта. Такой отказ от заключения контракта является основанием для его последующего расторжения.

Федеральным законом от 07.06.2013 № 114-ФЗ в Закон о размещении заказов добавлена статья 19.2, а так же внесены изменения в прочие статьи Закона о размещении заказов, в том числе, статья 22 закона.

В частности, в силу пункта 8.4 части 4 статьи 22 Закона о размещении  заказов (в редакции Федерального закона от 07.06.2013 № 114-ФЗ) конкурсная документация должна содержать сведения о возможности заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Исследовав документацию об открытом конкурсе (изв.№ 0328300032813000419) на «поставку молочных продуктов в муниципальные бюджетные дошкольные образовательные учреждения г.Владимира в 4 квартале 2013 г», установлено, что проект контракта не содержал требования об одностороннем отказе стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Однако ввиду того, что к моменту рассмотрения жалобы (02.09.2013 г.) заказчиком, уполномоченным органом принято решение об отмене открытого конкурса на поставку молочных продуктов в муниципальные бюджетные дошкольные образовательные учреждения г.Владимира в 4 квартале 2013 г. (изв. № 0328300032813000419), названное нарушение законодательства о размещении заказов устранено в добровольном порядке.

Комиссия Владимирского УФАС России указывает заказчику, уполномоченному органу на недопустимость нарушения требований статей 19.2, 22 Закона о размещении заказов при размещении прочих муниципальных заказов.

    На основании изложенного, руководствуясь частями 1, 2 статьи 57, частью 5 статьи 17 и статьей 60 Закона о размещении заказов, и  пунктом 3.32 Административного регламента, Комиссия.

 

                                                                      РЕШИЛА:

          Признать жалобу ИП «…» на действия заказчика при проведении открытого конкурса на поставку молочных продуктов в муниципальные бюджетные дошкольные образовательные учреждения г.Владимира в 4 квартале 2013 г  по доводам изложенным в ней, необоснованной.

 

Настоящее решение вступает в законную силу  с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.

 

Председательствующий  Комиссии                                                

Члены комиссии                                                                                

                                                                

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я  А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я  С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

__________________________________________________________________

ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 53-14-53, 33-49-78

e-mail: to33@fas.gov.ru

 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства о размещении заказов

№ Г 452-04/2013

      02  сентября  2013 года                                                                    г. Владимир

Резолютивная часть  оглашена 02.09.2013

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:

председательствующего Комиссии:

………………….. -зам.начальника отдела;

членов Комиссии:

…………………….- главного специалиста-эксперта,

……………………. - специалиста - эксперта;

на основании части 3 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению  государственной функции по рассмотрению жалоб на действия заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии рассмотрела жалобу ИП «…» (Московская обл.) на действия заказчиков по размещению заказа на поставку молочных продуктов в МБДОУ г.Владимира в 4 квартале 2013 года, в открытом заседании, в присутствии представителя заказчиков МБДОУ г.Владимира «Центр развития ребенка- детский сад № 2», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 89», МБДОУ г.Владимира  «Центр развития ребенка- детский сад № 114», МБДОУ г.Владимира «Центр развития ребенка-детский сад № 127», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 120 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей», МБДОУ г.Владимира «Центр развития ребенка- детский сад № 81», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 1», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 3», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 5», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 9», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 12»,МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 14», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 15», МБДОУ г.Владимир «Детский сад № 16», МБДОУ  г.Владимира «Детский сад № 18», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 20», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 21 присмотра и оздоровления», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 24»,  МБДОУ г.Владимира «детский сад № 26», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 31 комбинированного вида», МБДОУ «Детский сад № 33 комбинированного вида», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 34 комбинированного вида», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 44», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 50», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 51», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 52», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 54», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 57», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 58», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 59», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 61»,МБДОУ г.Владимира «детский сад № 62», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 64», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 65», МБДОУ г.Владимира «Десткий сад № 66», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 70», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 71»  , МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 75», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 77», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 80», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 82», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 83»,МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 84», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 87», МБДОУ г.Владимира «детский сад № 90», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 91», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 93», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 95», МБДОУ г.Владимира «детский сад № 96», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 97», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 99»,МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 100», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 101», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 102», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 103», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 104», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 105», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 106», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 107», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 112», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 113», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 115», МБДОУ г.Владимира «детский сад № 116», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 117», МБДОУ г.Владимира «Детский сад № 126»  и уполномоченного органа –Управления муниципального заказа Администрации города Владимира «….».

 В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства о размещении заказов Комиссия Владимирского УФАС России

                                                         УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба от ИП «…» (далее – заявитель, Общество) на  действия заказчиков по размещению заказа на «поставку молочных продуктов в муниципальные бюджетные дошкольные образовательные учреждения г.Владимира в 4 квартале 2013 года.

        По мнению заявителя жалобы, на официальном сайте для размещения информации о размещении заказа 16.08.2013 был размещен заказ путем проведения открытого конкурса (№ 0328300032813000419) на право заключить договор на поставку молочных продуктов в муниципальные бюджетные дошкольные образовательные учреждения г.Владимира в 4 квартале 2013 г.  ИП «…»  изъявила желание принять участие в проводимом открытом конкурсе. Изучив конкурсную документацию, техническое задание и проект муниципального контракта ИП «…» считает, что конкурсная документация составлена с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, а именно усматриваются признаки нарушения постановления Правительства РФ от 10 сентября 2009 года № 722 «Об утверждении правил заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный и муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков».

        Предметом размещенного конкурса является поставка молочных продуктов в МБДОУ г.Владимира в 4 квартале 2013 года.

В извещении № 0328300032813000419 о проведении открытого конкурса указан Классификатор товаров, работ 1520000 «Молочные продукты».

         В п.27.2 Технического задания установлены следующие критерии оценок «Классификация участника конкурса»:

27.2

Квалификация участника конкурса:

1) Количество выполненных участником конкурса контрактов с предметом, соответствующим предмету размещенного заказа в течение последних 12 месяцев. - наличие 100 и более выполненных контрактов; - наличие 50-99 выполненных контрактов; - менее 50 выполненных контрактов. 2) Объем поставок в стоимостном выражении, выполненных в ходе исполнения обязательств по контрактам, с предметом соответствующим предмету размещения заказа за последние 12 месяцев. - объем поставок в стоимостном выражении по контрактам 25 000 001 рубль и более; - объем поставок  в стоимостном выражении по контрактам 15 000 001 –25 000 000 рублей; - объем поставок  в стоимостном выражении по контрактам менее 15 000 000 рублей. 3) Деловая репутация.  - наличие за последние 3 года 4 и более актов проверки органами Государственного контроля  (надзора), подтверждающих отсутствие нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами участником конкурса; - наличие за последние 3 года 3 актов проверки органами Государственного контроля  (надзора), подтверждающих отсутствие нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами участником конкурса; - наличие за последние 3 года менее 3 актов проверки органами Государственного контроля  (надзора), подтверждающих отсутствие нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами участником конкурса. 4) Количество квалифицированного персонала, имеющего торговое образование и опыт работы в сфере торговли продуктами питания, работающего у участника размещения заказа по основному месту работы: - 6  человек и более; - от 3 до 5 человек включительно; - до 3 человек  включительно.

20 баллов   5 баллов   0 баллов                       20 баллов       5 баллов       0 баллов

 

          Однако, согласно п.26 Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров. Выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков- «оценка заявок по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» может производиться в случае, если предметом конкурса является выполнение работ, оказание услуг».

         Следовательно, установление в конкурсной документации на поставку молочных продуктов в Муниципальные бюджетные дошкольные общеобразовательные учреждения г.Владимира в 4 квартале 2013 года критерия оценки «Квалификация участника конкурса» является незаконным.

          Представитель заказчиков и уполномоченного органа пояснил, что единственный довод жалобы Заявителя основан на положениях п.26 постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 года № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» в редакции Постановлений Правительства РФ от 17.12.2010 № 1045 и от 28.03.2012 № 265, а также с изменениями, внесенными решением Высшего Арбитражного Суда РФ от 21.01.2011 № ВАС-14740/10.

Однако указанное выше постановление является подзаконным нормативным правовым актом, который не может применяться в части, которая противоречит действующему федеральному законодательству Российской Федерации.

         Федеральным законом от 20.07.2012 № 122-ФЗ в действующее законодательство о размещении заказов были внесены изменения.

В частности, в соответствии с этими изменениями, согласно ч.4.3 ст.10 Федерального закона 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказов на поставки пищевых продуктов в дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповые образовательные учреждения высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательные учреждения дополнительного образования детей и другие организации, осуществляющие образовательный процесс для детей, медицинские организации, учреждения социального обслуживания, организации отдыха детей и их оздоровления и (или) на оказание услуг общественного питания для указанных учреждений и организаций путем проведения торгов осуществляется по решению заказчика или уполномоченного органа в форме конкурса или открытого аукциона в электронной форме.

        В соответствии с ч.6.1 ст.28 Федерального закона о размещении заказов 94-ФЗ  в случае проведения конкурсов на поставки пищевых продуктов в указанные в части 4.3 статьи 10 настоящего Федерального закона учреждения и организации и (или) на оказание услуг общественного питания для указанных учреждений и организаций  значимость критериев, указанных в пунктах 1 и 1.1 части 4 настоящей статьи, не может составлять более тридцати процентов.

          Пункт 1.1 части 4 ст.28 Федерального закона 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» это не что иное как критерий оценки заявок участников размещения с наименованием: «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на  выполнение работ, оказание услуг».

          Таким образом, возможность применения данного при  размещении заказов аналогичных заказу, о котором идет речь в жалобе Заявителя прямо указана в действующем законодательстве, а норма, содержащаяся в подзаконном акте- постановлении Правительства РФ является устаревшей и прямо противоречит федеральному законодательству.

           Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав имеющиеся доказательства, в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с требованиями части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам:

  Согласно части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать:

1) в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 настоящего Федерального закона требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - электронный документ), и инструкцию по ее заполнению;

2) требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик;

3) требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара. Указанные требования устанавливаются заказчиком, уполномоченным органом при необходимости, за исключением случаев размещения заказов на поставки машин и оборудования.

4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

4.1) начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), а также начальную (максимальную) цену единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа. В случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг, заказчик, уполномоченный орган вправе указать в конкурсной документации начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), а также начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, в том числе цену работ по замене указанных запасных частей;

4.2) форму, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг;

4.3) источник финансирования заказа;

4.4) обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона;

5) порядок формирования цены контракта (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);

5.1) перечень запасных частей к технике, к оборудованию с указанием начальной (максимальной) цены каждой такой запасной части к технике, к оборудованию - в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, необходимый объем работ, услуг;

6) сведения о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (исполнителями, подрядчиками);

7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате заключенного контракта;

8) сведения о возможности заказчика изменить предусмотренные контрактом количество товаров, объем работ, услуг в соответствии с частью 6 статьи 9 настоящего Федерального закона;

8.1) сведения о возможности заказчика заключить контракт на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для нужд заказчиков с несколькими участниками размещения заказа;

8.2) сведения о возможности заказчика увеличить количество поставляемого товара при заключении контракта в соответствии с частью 6.5 статьи 9 настоящего Федерального закона;

8.3) сведения о возможности заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа при размещении заказа на выполнение двух и более научно-исследовательских работ в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта, указанными в конкурсной документации, составляющих один лот (далее - поисковая научно-исследовательская работа), с указанием количества таких контрактов. В этом случае в качестве начальной (максимальной) цены контракта указывается начальная (максимальная) цена одного контракта. При этом начальная (максимальная) цена всех контрактов на выполнение поисковых научно-исследовательских работ является одинаковой и начальная (максимальная) цена лота равняется сумме начальных (максимальных) цен всех контрактов в отношении данного лота;

8.4) сведения о возможности заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством;

9) порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в конкурсе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса. Дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе устанавливается в соответствии с частью 2 статьи 26 настоящего Федерального закона;

10) требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;

11) порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок внесения изменений в такие заявки. При этом срок отзыва заявок на участие в конкурсе устанавливается в соответствии с частью 9 статьи 25 настоящего Федерального закона;

12) формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений конкурсной документации в соответствии с частью 1 статьи 24 настоящего Федерального закона;

13) место, порядок, даты и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе устанавливаются в соответствии с частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона;

14) критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 настоящего Федерального закона;

15) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе;

15.1) размер обеспечения заявки на участие в конкурсе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в конкурсе;

15.2) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого конкурса. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) или в предусмотренных пунктом 8.2 настоящей части случаях начальная (максимальная) цена одного контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик, уполномоченный орган обязаны установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или в случае, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), в размере, не превышающем на двадцать процентов размер аванса, но не менее чем размер аванса. В случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения исполнения контракта при размещении заказа на две и более поисковые научно-исследовательские работы указанное требование устанавливается в отношении каждого контракта на выполнение таких работ и размер обеспечения исполнения контракта устанавливается исходя из начальной (максимальной) цены лота пропорционально количеству этих контрактов с учетом требований настоящего пункта. Заказчик, уполномоченный орган вправе определить обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены, а в случае поставок новых машин и оборудования, начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) на поставки которых составляет пятьдесят миллионов рублей и более, поставок медицинского оборудования обязаны определить такие обязательства (в том числе обязательства о предоставлении вместе с новыми машинами и оборудованием гарантий производителя и поставщика на товар) и обязательство о предоставлении вместе с товаром обеспечения гарантии поставщика на товар в размере от двух до десяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота);

16) срок со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в течение которого победитель конкурса должен подписать проект контракта. Указанный срок должен составлять не менее чем десять дней.

В соответствии с п.6.1 ч.6 ст.28 Федерального закона 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»: в случае проведения конкурсов на поставки пищевых продуктов в дошкольные общеобразовательные учреждения при этом значимость критериев, указанных в пунктах 1 и 1.1 части 4 настоящей статьи, не может составлять более тридцати процентов.

Согласно, п.1.1 ч.4 ст.28 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе» одним из критерием оценки заявок на участие в конкурсе могут быть: 1.1) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, данный пункт не является требованием к поставщикам, это не что иное как критерий оценки заявок участников размещения заказа.

Исходя из указанных законоположений следует что, заказчик правомерно установил требование к поставщикам обязательное указание в своей Заявке такого критерия: «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при  размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг».

На основании изложенного можно сделать вывод, что документация открытого конкурса на «поставку молочных продуктов в муниципальные бюджетные дошкольные образовательные учреждения г.Владимира в 4 квартале 2013 г» не содержала положений, в том числе ограничивающих возможность данного участника размещения заказа  на подачу заявки на участие в данном конкурсе.

  7 июня 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 07.06.2013 № 114-ФЗ «О внесении  изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которым в Закон о размещении заказов внесены изменений и дополнения, касающиеся возможности, в том числе заказчика в одностороннем порядке отказаться от  исполнения контракта. Такой отказ от заключения контракта является основанием для его последующего расторжения.

Федеральным законом от 07.06.2013 № 114-ФЗ в Закон о размещении заказов добавлена статья 19.2, а так же внесены изменения в прочие статьи Закона о размещении заказов, в том числе, статья 22 закона.

В частности, в силу пункта 8.4 части 4 статьи 22 Закона о размещении  заказов (в редакции Федерального закона от 07.06.2013 № 114-ФЗ) конкурсная документация должна содержать сведения о возможности заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Исследовав документацию об открытом конкурсе (изв.№ 0328300032813000419) на «поставку молочных продуктов в муниципальные бюджетные дошкольные образовательные учреждения г.Владимира в 4 квартале 2013 г», установлено, что проект контракта не содержал требования об одностороннем отказе стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Однако ввиду того, что к моменту рассмотрения жалобы (02.09.2013 г.) заказчиком, уполномоченным органом принято решение об отмене открытого конкурса на поставку молочных продуктов в муниципальные бюджетные дошкольные образовательные учреждения г.Владимира в 4 квартале 2013 г. (изв. № 0328300032813000419), названное нарушение законодательства о размещении заказов устранено в добровольном порядке.

Комиссия Владимирского УФАС России указывает заказчику, уполномоченному органу на недопустимость нарушения требований статей 19.2, 22 Закона о размещении заказов при размещении прочих муниципальных заказов.

    На основании изложенного, руководствуясь частями 1, 2 статьи 57, частью 5 статьи 17 и статьей 60 Закона о размещении заказов, и  пунктом 3.32 Административного регламента, Комиссия.

 

                                                                      РЕШИЛА:

          Признать жалобу ИП «…» на действия заказчика при проведении открытого конкурса на поставку молочных продуктов в муниципальные бюджетные дошкольные образовательные учреждения г.Владимира в 4 квартале 2013 г  по доводам изложенным в ней, необоснованной.

 

Настоящее решение вступает в законную силу  с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.

 

Председательствующий  Комиссии                                                

Члены комиссии                                                                                

                                                                

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № Г 452-04/2013 [format] => [safe_value] => № Г 452-04/2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела жалобу ИП «…» (Московская обл.) на действия заказчиков по размещению заказа на поставку молочных продуктов в МБДОУ г.Владимира в 4 квартале 2013 года,

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела жалобу ИП «…» (Московская обл.) на действия заказчиков по размещению заказа на поставку молочных продуктов в МБДОУ г.Владимира в 4 квартале 2013 года,

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-05 11:44:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-09-02 11:44:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1379504903 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Владимирское УФАС России )