Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я С Л У Ж Б А
УПРАВЛЕНИЕ
по Владимирской области
_________________________________________________________________________
ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс (4922) 33-49-78, 43-10-25
e-mail: to33@fas.gov.ru
Р Е Ш Е Н И Е
по делу о нарушении законодательства о размещении заказов
№ Г-430-04/2013
21 августа 2013 года г. Владимир
Резолютивная часть решения оглашена 21.08.2013
Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе
Председательствующего Комиссии:
– заместителя начальника отдела;
членов Комиссии:
– главного специалиста-эксперта,
– ведущего специалиста-эксперта,
на основании части 3 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России № 448 от 24.07.2012 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО «БКС Лайт» (г.Волгоград) на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку в 2013 году инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) технических средств реабилитации абсорбирующего белья (пеленок), прокладок урологических, подгузников.
Заявитель надлежащим образом, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела явку своего представителя не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства о размещении заказов № Г-430-04/2013 Комиссия
УСТАНОВИЛА:
Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «БКС Лайт» (далее – заявитель) на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку в 2013 году инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) технических средств реабилитации абсорбирующего белья (пеленок), прокладок урологических, подгузников.
По мнению заявителя, аукционная документация составлена с нарушением требований законодательства о размещении заказов.
В частности, аукционной документацией предусмотрено, что к поставке должны быть предложены урологические прокладки мужские и урологические прокладки женские. Причем, указано общее количество тех и других видов прокладок, а также диапазоны по впитываемости и размерам.
По данному товару был подан запрос, в котором участник размещения заказ просил уточнить, сколько именно уровней впитываемости и размеров женских и мужских прокладок необходимо поставить в рамках данного аукциона.
Заказчиком были даны разъяснения на данный запрос, согласно которого никакого конкретного ответа на запрос не представлено. Кроме того, указано, что потребность инвалидов в тех или иных уровнях впитываемости и размеров прокладок будет определяться в ходе исполнения государственного контракта.
Таким образом, у участника размещения заказа отсутствуют какие-либо конкретные показатели по конкретному количеству прокладок каждой впитываемости либо размеров каждого вида прокладок, что существенно влияет на подготовку к участию в данном аукционе, так как произвести просчет продукции, необходимой к поставке для участника размещения заказа практически невозможно. Кроме того, существует опасность того, что на территорию региона, в котором будет исполняться контракт, будет поставлен товар, который не будет роздан инвалидам ввиду отсутствия необходимости или ввиду того, что был поставлен больший объем продукции определенной впитываемости, в которой не будут нуждаться инвалиды, что повлечет для участника размещения заказа дополнительные затраты, которые были осуществлены на закупку данного товара, а также на его дальнейшую транспортировку до момента возможной реализации.
По мнению заявителя, не указание со стороны государственного заказчика конкретного количества женских и мужских прокладок по впитываемости и размерам, влечет для участника размещения заказа возможность исполнения контракта с убытками для него.
Кроме того, в аукционной документации указано, что требуются подгузники для взрослых, причем, в качестве характеристик указаны размеры объема бедер и объема талии, которым должны соответствовать поставляемые подгузники.
Со стороны участника размещения заказа был подан запрос, согласно которого при мониторинге рынка данной продукции в сети Интернет было выявлено, что на российском рынке производители подгузников для взрослых при изготовлении изделий руководствуются объемом (обхватом) талии подгузников, что и является общепринятой характеристикой определения необходимого размера подгузников. При этом, сами производители утверждают, что обхват талии соответствует обхвату бедер.
Заказчиком на данный запрос были даны следующие разъяснения: поставка подгузников для взрослых должна производится в соответствии с характеристиками, указанными заказчиком в документации, в том числе по обхвату талии и бедер. При этом, подгузники для взрослых, предлагаемые к поставке, должны полностью закрывать установленные диапазоны.
В соответствии с Классификацией технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, представляемых инвалиду, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28.07.2011 № 823-н, в качестве основных характеристик указаны обхват талии и впитываемость подгузников. Такая характеристика, как обхват бедер отсутствует.
Таким образом, возникает вопрос, чем руководствуется заказчик, указывая при написании такую характеристику продукции – подгузников для взрослых.
При этом, все производители при направлении характеристик производимого товара указывают только обхваты талии и впитываемость, что дублируется и не упаковке любых подгузников для взрослых.
По мнению заявителя, прописав данную характеристику товара в качестве обязательной, заказчик нарушил положения пункта 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, существенно ограничив количество участников размещения заказа.
Техническим заданием предусмотрена поставка подгузников с эластичными застежками – липучками. Заявитель считает, что данное требование ограничивает количество участников размещения заказа, так как немногие производители производят продукцию именно с такой технической характеристикой.
Участником размещения заказа был подан запрос о возможности предложить к поставке в рамках данного аукциона продукцию с застежками – липучками и эластичным поясом, который будет выполнять функции эластичных застежек – липучек, а именно давать необходимое растяжение подгузника, что позволит подгонять подгузник под тело инвалида. При этом, участником размещения заказа было указано, что технические характеристики и потребительские свойства товара останутся неизменными, в соответствии с требованиями заказчика.
Заказчиком были размещены разъяснения, в которых было пояснено, что к поставке необходимы только подгузники с эластичными застежками – липучками.
По мнению заявителя, данное требование существенно ограничивает количество участников размещения заказа.
В отношении детских подгузников заказчиком предусмотрено наличие не менее 4-х многоразовых эластичных застежек. По данным мониторинга сети Интернет данного рынка, было выявлено, что все производители данного товара имеют две многоразовые застежки – липучки, при условии, что данная продукция имеет регистрационное удостоверение, подтверждающее медицинское назначение данной продукции.
По данному вопросу были поданы запросы на разъяснение заказчику. Согласно размещенным разъяснениям, заказчик указал, что ему известны не менее 2-х производителей с 4 застежками – липучками на детских подгузниках.
Заявитель не отрицает, что товар с такой технической характеристикой, как 4 застежки – липучки существует, однако он не имеет регистрационного удостоверения, которое необходимо в качестве обязательного документа для участия в данном аукционе, или при наличии регистрационного удостоверения данному требованию отвечает какой-либо малоизвестный производитель.
По мнению заявителя, данное требование существенно ограничивает количество участников размещения заказа.
В техническом задании к аукционной документации предусмотрено, что к поставке необходимы подгузники для детей различной весовой категории, причем заказчиком указано лишь общее количество данного товара, но не указано какое количество каждой весовой категории подгузников для детей требуется заказчику.
Участником размещения заказа был подан запрос с просьбой указать конкретное количество подгузников для детей каждой весовой категории, необходимое к поставке.
Заказчиком был дан ответ, что количество подгузников для детей разного размера будет определяться в ходе исполнения государственного контракта в зависимости от потребности детей – инвалидов.
Таким образом, в указанном разъяснении заказчик не разместил информацию конкретного характера.
Так как цена подгузников непосредственно зависит от размерного ряда (каждый размерный ряд подгузника имеет различную стоимость), при отсутствии информации о том, сколько подгузников конкретной весовой категории требуется к поставке. Поставщик лишается возможности просчитать конкретные финансовые затраты, которые об обязан предусмотреть перед подачей заявки на участие в аукционе, а не после заключения государственного контракта, и сопоставить их со своими возможностями. В связи с этим возникает риск ненадлежащего исполнения поставщиком условий государственного контракта либо убыточного его исполнения для себя, так как не представляется возможным даже оценить какое количество каждого размера необходимо поставить для исполнения контракта.
Также, аукционной документацией в отношении подгузников для детей заказчиком требуются к поставке подгузники следующих весовых диапазонов: 3-6 кг., 4-9 кг., 7-12 кг., 11-22 кг., 18-25 кг. Заявителю организации не известны производители, выпускающие продукцию с такими техническими характеристиками. В связи с этим, были поданы разъяснения с вопросом о возможности предложить к поставке товар с весовыми диапазонами: 3-6 кг., 4-9 кг., 7-18 кг., 11-25 кг., 15-30 кг. Заказчиком было отказано, мотивируя тем, что предложенные весовые диапазоны ухудшают возможность осуществить более точный индивидуальный подбор изделий для инвалидов. По мнению заявителя, данное разъяснение заказчика является необоснованным, так как предложенные заявителем весовые диапазоны включают в себя диапазоны, указанные заказчиком, а следовательно, являются улучшенными, что не влечет за собой ухудшение технических качеств и потребительских свойств товара и не нарушает права и интересы конечного получателя.
Также техническим заданием предусмотрено, что не менее 70 % объема подгузников размера M должны иметь впитываемость свыше 4119 мл., и не менее 40 % объема подгузников размера XL должны иметь впитываемость свыше 4119 мл.
По данным, имеющимся у заявителя, данным требованиям по впитываемости, учитывая им наличие иных характеристик товара, требуемых заказчиком в данной аукционной документации, отвечает продукция только одной торговой марки.
Таким образом, установление таких критериев к характеристикам подгузника и впитываемости влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренном частью 1-3.2, 4.1-6 статьи 34 Закона о размещении заказов. В соответствии с подпунктом 3.1 части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на товарные знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
На основании изложенного, заявитель считает, что заказчик своими действиями ограничил количество участников размещения заказа и просит признать указанные требования государственного заказчика незаконными, обязать заказчика внести соответствующие изменения в аукционную документацию, а также продлить срок подачи заявок для участия в открытом аукционе в электронной форме.
В обоснование правомерности своих действий представители государственного заказчика заявил следующее.
Предметом поставки в рамках вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме являются, в том числе, урологические прокладки женские и мужские, подгузники для детей и взрослых. В техническом задании аукционной документации определено необходимое заказчику количество урологических прокладок женских, урологических прокладок мужских, подгузников для взрослых и подгузников для детей.
Необходимо учитывать, что закупка урологических прокладок и подгузников производится в порядке реализации Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ). Согласно статьи 9 ФЗ реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий , технических средств реабилитации и услуг, представляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ст. 10 ФЗ).
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 г. № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации (далее – ИПР), разрабатываемыми федеральными государственными учреждениям медико-социальной экспертизы. Закупка указанных средств реабилитации осуществляется с учетом поступивших от инвалидов заявлений на обеспечение подгузниками и ИПР, выданных учреждением медико-социальной экспертизы Владимирской области, где инвалидам устанавливаются рекомендации по обеспечению урологическими прокладками и подгузниками.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов к компетенции заказчика относится формирование требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к их безопасности, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требований к размерам, упаковке, отгрузке товара, требований к результатам работ и иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом заказчик должен указать используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Действующее законодательство не ограничивает права заказчика по выбору параметров технических и функциональных характеристик товара.
Параметры технических и функциональных (потребительских) характеристик на подгузники и урологические прокладки установлены заказчиком, исходя из индивидуальных потребностей инвалидов, а также опыта работы по поставке инвалидам данной продукции.
Нужно учитывать, что данная продукция закупается для обеспечения индивидуальных потребностей инвалидов и основывается на характеристиках продукции необходимой конкретному человеку, исходя из его индивидуальных медицинских и социальных показаний, которые оформлены в ИПР инвалидов.
Требования к качеству, техническим характеристикам товара, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к их безопасности, размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, изложенные в документации об открытом аукционе в электронной форме, имеют под собой четкую медико-социальную обоснованность и носят существенный характер для конкретного потребителя. Данные характеристики полностью отвечают потребностям заказчика.
В соответствии с документацией об открытом аукционе в электронной форме заказчиком указано, что техническим заданием определена поставка урологических прокладок женских и мужских в ассортименте согласно заданным параметрам. Участник самостоятельно определяет, сколько разновидностей он может предложить в рамках указанных характеристик.
Потребность инвалидов в количестве мужских и женских прокладок тех или иных уровней впитываемости и размеров, в рамках, заявленных в аукционе, определяется в ходе исполнения государственного контракта в зависимости от потребностей инвалидов.
При выборе прокладок инвалиды могут взять прокладки в ассортименте (меньшей и большей впитываемости для различных ситуаций).
Изменение размеров носят систематический и нерегулируемый характер.
Предметом поставки в рамках данного аукциона являются, в том числе, и подгузники для взрослых. В документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование к размерам по объему бедер и по объему талии, которое основывается на особенностях использования подгузников: основная масса это лежачие инвалиды. Несмотря на то, что крепление подгузника производится на талии, именно по объему бедер определяется размер необходимый для больного. Будучи лежачими, многие инвалиды имеют объем бедер не пропорциональный объему талии. Несмотря на то, что производители не маркируют на упаковках объем обхвата бедер (как и многие другие характеристики, включая впитываемость), все они владеют данной информацией. Соответственно, никакой проблемы запросить эти характеристики у производителя или измерить эти параметры самостоятельно, у заявителя нет. Ссылка на классификацию технических средств реабилитации (изделий), утвержденную Приказом Минздравсоцразвития РФ от 28.07.2011 № 823н, не обоснована, так как вышеназванный документ, во-первых, утратил силу 27.07.2013 г., а во-вторых, представляет общее описание ТСР в целях определения размера компенсаций за технические средства реабилитации (изделия), приобретенные инвалидами (ветеранами) за собственный счет, и (или) оплаченные за счет собственных средств услуги по их ремонту и не является нормативным актом для формирования технического задания. Действующим законодательством формирование технического задания отнесено к компетенции заказчика.
Кроме того, в соответствии с техническим заданием необходимы к поставке подгузники с эластичными застежками-липучками. С точки зрения функциональности эластичные застежки – липучки, с одной стороны, позволяют наиболее удобно отрегулировать подгузник под размеры инвалида, с другой стороны, именно застежки (а не другие формы крепления) обеспечивают многоразовость использования застежек (то есть позволяют неоднократно расстегивать и перекреплять застежки, подбирая наиболее удобную для инвалида позицию с учетом его действующего положения), к тому же в отличии от эластичных бинтов или других типов фиксации они не позволяют произвести перетягивание ткани, что не травмирует кожу и ткани. Соответственно данное требование основывается на медико-социальных потребностях инвалидов. Заявителем не оспаривается, что на рынке достаточно производителей, поставляющих продукцию с указанными характеристиками.
Также предметом поставки в рамках данного аукциона являются подгузники для детей. В документации об открытом аукционе в электронной форме предусмотрено наличие не менее 4-х многоразовых эластичных застежек.
Это требование обусловлено тем, что детские подгузники закупаются не для обычных детей, а для детей-инвалидов. В большинстве своем данная категория детей имеет психические и психосоматические отклонения, а также нарушения моторики, двигательных функции и.т.д. Много детей больших весовых категорий не могут ходить. Для данной категории очень важно плотное крепление подгузника, чем это возможно при 2-х застежках, более надежное и более многоразовое. Заявителем не отрицается, что данная продукция на рынке существует.
Требование наличия регистрационного удостоверения также обусловлено необходимостью закупки не обычных подгузников (или прокладок), а имеющих медицинское назначение и соответственно прошедших при регистрации все необходимые экспертизы.
Кроме того, в документации об открытом аукционе в электронной форме предусмотрено наличие требования о подразделении детских подгузников по весовым категориям 3-6 кг., 4-9 кг., 7-12 кг., 11-22 кг., 18-25 кг. Указанное разделение основывается на опыте работы заказчика и максимально отвечает градации детей-инвалидов по весовым категориям и соответственно их потребностям. Как давалось разъяснение, расширение диапазона подгузников по весу будет приводить к ухудшению функциональности и потребительских свойств подгузников.
Государственному заказчику известны, как минимум два производителя подгузников для детей, отвечающих данным требованиям, что подтверждается информационными письмами ООО «Белла Восток» от 19.08.2013 г. № 19-03 и ООО «Кимберли-Кларк» от 16.08.2013 № 16-103.
Данный вопрос был предметом рассмотрения в УФАС России по Владимирской области, в частности в жалобе ООО «Сигма», г.Волгоград, жалоба была признана необоснованной.
Что касается вопроса о количестве подгузников для детей каждой весовой категории, то исходя из многолетнего опыта работы установлено, что для основной массы детей-инвалидов в течении года неоднократно корректируются размеры подгузников. Это связано с особенностью медицинских и клинико-функциональных показателей детей-инвалидов, а также зависит от времени года (летом, как правило, увеличивается выдача подгузников большего размера, чтобы избежать дополнительных опрелостей).
Исходя из этого, количество подгузников для детей разных весовых категорий определяется в ходе исполнения государственного контракта в зависимости от потребностей детей-инвалидов. Данный вопрос также был предметом рассмотрения в УФАС России по Владимирской области, в частности в жалобе ООО «Сигма», жалоба была признана необоснованной.
Также в аукционной документации установлено требование по впитываемости подгузников для взрослых:
- для размера M не менее 2250 мл., при этом не менее 70 % объема подгузников размера M должны иметь впитываемость свыше 4119 мл;
- для размера XL не менее 2 800 мл., при этом не менее 40 % объема подгузников размера XL должны иметь впитываемость свыше 4119.
Данное требование также установлено, исходя из потребностей инвалидов и их ИПР, а
также исходя из особенностей использования подгузников лежачими инвалидами, когда жидкость не может полноценно распределяться по всей поверхности подгузника, и таким образом, заявленная норма впитываемости не используется в полном объеме (как правило, только 30-35 %).
Государственному заказчику известны, как минимум три производителя подгузников для взрослых, отвечающих данным требованиям, что подтверждается информационными письмами ООО «Белла Восток» от 19.08.2013 г. № 19-03, ООО «Ковидиен Евразия» от 19.08.2013 года № 8-11 и ООО «Пауль Хартманн» от 19.08.2013 г. № 217.
На основании изложенного, государственный заказчик просит признать жалобу ООО «БКС Лайт» необоснованной.
Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Комиссия пришла к следующим выводам.
В силу пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может указать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работ, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В пункте 1.3 технического задания аукционной документации «Подгузники для взрослых» указано количество поставляемого товара – 170 000 штук. В пункте 1.4 «Подгузники для детей» указано количество – 60 000 штук. Кроме того, описаны функциональные и технические характеристики товара.
Согласно извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку в 2013 году инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) технических средств реабилитации абсорбирующего белья (пеленок), прокладок урологических, подгузников срок поставки товара установлен «с момента заключения контракта до 25.12.2013 года, не более 10 дней от даты обращения получателя или получения списков заказчика».
Исходя из положений документации, поставка товара должна осуществляться по месту жительства инвалида и по конкретным заявкам заказчика.
По мнению Комиссии, вышеуказанные положения аукционной документации об общем количестве поставляемого товара не ограничивают количество участников размещения заказа.
Кроме того, заказчиком представлены доказательства того, что продукцию, отвечающую заявленным в аукционной документации требованиям способны предложить несколько производителей, а именно: ООО «Белла Восток» (информационное письмо от 19.08.2013 г.), ООО «Кимберли-Кларк» (информационное письмо от 16.08.2013 г.), ООО «Ковидиен Евразия» (информационное письмо от 19.08.2013), ООО «Пауль Хартманн» (информационное письмо от 19.08.2013).
Вместе с тем, заявителем не представлено надлежащих доказательств в подтверждение своих доводов относительно ограничения количества участников размещения заказа положениями аукционной документации.
На основании изложенного, руководствуясь частями 1, 2 статьи 57, частью 5 статьи 17 и статьей 60 и пунктом 3.32 Административного регламента, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «БКС Лайт» на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку в 2013 году инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) технических средств реабилитации абсорбирующего белья (пеленок), прокладок урологических, подгузников не обоснованной.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.
Председательствующий Комиссии
Члены Комиссии
stdClass Object
(
[vid] => 9483
[uid] => 5
[title] => Решение по жалобе ООО «БКС Лайт» (г.Волгоград) на действия заказчика
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9483
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1379503809
[changed] => 1379503809
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1379503809
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я С Л У Ж Б А
УПРАВЛЕНИЕ
по Владимирской области
_________________________________________________________________________
ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс (4922) 33-49-78, 43-10-25
e-mail: to33@fas.gov.ru
Р Е Ш Е Н И Е
по делу о нарушении законодательства о размещении заказов
№ Г-430-04/2013
21 августа 2013 года г. Владимир
Резолютивная часть решения оглашена 21.08.2013
Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе
Председательствующего Комиссии:
– заместителя начальника отдела;
членов Комиссии:
– главного специалиста-эксперта,
– ведущего специалиста-эксперта,
на основании части 3 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России № 448 от 24.07.2012 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО «БКС Лайт» (г.Волгоград) на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку в 2013 году инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) технических средств реабилитации абсорбирующего белья (пеленок), прокладок урологических, подгузников.
Заявитель надлежащим образом, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела явку своего представителя не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства о размещении заказов № Г-430-04/2013 Комиссия
УСТАНОВИЛА:
Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «БКС Лайт» (далее – заявитель) на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку в 2013 году инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) технических средств реабилитации абсорбирующего белья (пеленок), прокладок урологических, подгузников.
По мнению заявителя, аукционная документация составлена с нарушением требований законодательства о размещении заказов.
В частности, аукционной документацией предусмотрено, что к поставке должны быть предложены урологические прокладки мужские и урологические прокладки женские. Причем, указано общее количество тех и других видов прокладок, а также диапазоны по впитываемости и размерам.
По данному товару был подан запрос, в котором участник размещения заказ просил уточнить, сколько именно уровней впитываемости и размеров женских и мужских прокладок необходимо поставить в рамках данного аукциона.
Заказчиком были даны разъяснения на данный запрос, согласно которого никакого конкретного ответа на запрос не представлено. Кроме того, указано, что потребность инвалидов в тех или иных уровнях впитываемости и размеров прокладок будет определяться в ходе исполнения государственного контракта.
Таким образом, у участника размещения заказа отсутствуют какие-либо конкретные показатели по конкретному количеству прокладок каждой впитываемости либо размеров каждого вида прокладок, что существенно влияет на подготовку к участию в данном аукционе, так как произвести просчет продукции, необходимой к поставке для участника размещения заказа практически невозможно. Кроме того, существует опасность того, что на территорию региона, в котором будет исполняться контракт, будет поставлен товар, который не будет роздан инвалидам ввиду отсутствия необходимости или ввиду того, что был поставлен больший объем продукции определенной впитываемости, в которой не будут нуждаться инвалиды, что повлечет для участника размещения заказа дополнительные затраты, которые были осуществлены на закупку данного товара, а также на его дальнейшую транспортировку до момента возможной реализации.
По мнению заявителя, не указание со стороны государственного заказчика конкретного количества женских и мужских прокладок по впитываемости и размерам, влечет для участника размещения заказа возможность исполнения контракта с убытками для него.
Кроме того, в аукционной документации указано, что требуются подгузники для взрослых, причем, в качестве характеристик указаны размеры объема бедер и объема талии, которым должны соответствовать поставляемые подгузники.
Со стороны участника размещения заказа был подан запрос, согласно которого при мониторинге рынка данной продукции в сети Интернет было выявлено, что на российском рынке производители подгузников для взрослых при изготовлении изделий руководствуются объемом (обхватом) талии подгузников, что и является общепринятой характеристикой определения необходимого размера подгузников. При этом, сами производители утверждают, что обхват талии соответствует обхвату бедер.
Заказчиком на данный запрос были даны следующие разъяснения: поставка подгузников для взрослых должна производится в соответствии с характеристиками, указанными заказчиком в документации, в том числе по обхвату талии и бедер. При этом, подгузники для взрослых, предлагаемые к поставке, должны полностью закрывать установленные диапазоны.
В соответствии с Классификацией технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, представляемых инвалиду, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28.07.2011 № 823-н, в качестве основных характеристик указаны обхват талии и впитываемость подгузников. Такая характеристика, как обхват бедер отсутствует.
Таким образом, возникает вопрос, чем руководствуется заказчик, указывая при написании такую характеристику продукции – подгузников для взрослых.
При этом, все производители при направлении характеристик производимого товара указывают только обхваты талии и впитываемость, что дублируется и не упаковке любых подгузников для взрослых.
По мнению заявителя, прописав данную характеристику товара в качестве обязательной, заказчик нарушил положения пункта 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, существенно ограничив количество участников размещения заказа.
Техническим заданием предусмотрена поставка подгузников с эластичными застежками – липучками. Заявитель считает, что данное требование ограничивает количество участников размещения заказа, так как немногие производители производят продукцию именно с такой технической характеристикой.
Участником размещения заказа был подан запрос о возможности предложить к поставке в рамках данного аукциона продукцию с застежками – липучками и эластичным поясом, который будет выполнять функции эластичных застежек – липучек, а именно давать необходимое растяжение подгузника, что позволит подгонять подгузник под тело инвалида. При этом, участником размещения заказа было указано, что технические характеристики и потребительские свойства товара останутся неизменными, в соответствии с требованиями заказчика.
Заказчиком были размещены разъяснения, в которых было пояснено, что к поставке необходимы только подгузники с эластичными застежками – липучками.
По мнению заявителя, данное требование существенно ограничивает количество участников размещения заказа.
В отношении детских подгузников заказчиком предусмотрено наличие не менее 4-х многоразовых эластичных застежек. По данным мониторинга сети Интернет данного рынка, было выявлено, что все производители данного товара имеют две многоразовые застежки – липучки, при условии, что данная продукция имеет регистрационное удостоверение, подтверждающее медицинское назначение данной продукции.
По данному вопросу были поданы запросы на разъяснение заказчику. Согласно размещенным разъяснениям, заказчик указал, что ему известны не менее 2-х производителей с 4 застежками – липучками на детских подгузниках.
Заявитель не отрицает, что товар с такой технической характеристикой, как 4 застежки – липучки существует, однако он не имеет регистрационного удостоверения, которое необходимо в качестве обязательного документа для участия в данном аукционе, или при наличии регистрационного удостоверения данному требованию отвечает какой-либо малоизвестный производитель.
По мнению заявителя, данное требование существенно ограничивает количество участников размещения заказа.
В техническом задании к аукционной документации предусмотрено, что к поставке необходимы подгузники для детей различной весовой категории, причем заказчиком указано лишь общее количество данного товара, но не указано какое количество каждой весовой категории подгузников для детей требуется заказчику.
Участником размещения заказа был подан запрос с просьбой указать конкретное количество подгузников для детей каждой весовой категории, необходимое к поставке.
Заказчиком был дан ответ, что количество подгузников для детей разного размера будет определяться в ходе исполнения государственного контракта в зависимости от потребности детей – инвалидов.
Таким образом, в указанном разъяснении заказчик не разместил информацию конкретного характера.
Так как цена подгузников непосредственно зависит от размерного ряда (каждый размерный ряд подгузника имеет различную стоимость), при отсутствии информации о том, сколько подгузников конкретной весовой категории требуется к поставке. Поставщик лишается возможности просчитать конкретные финансовые затраты, которые об обязан предусмотреть перед подачей заявки на участие в аукционе, а не после заключения государственного контракта, и сопоставить их со своими возможностями. В связи с этим возникает риск ненадлежащего исполнения поставщиком условий государственного контракта либо убыточного его исполнения для себя, так как не представляется возможным даже оценить какое количество каждого размера необходимо поставить для исполнения контракта.
Также, аукционной документацией в отношении подгузников для детей заказчиком требуются к поставке подгузники следующих весовых диапазонов: 3-6 кг., 4-9 кг., 7-12 кг., 11-22 кг., 18-25 кг. Заявителю организации не известны производители, выпускающие продукцию с такими техническими характеристиками. В связи с этим, были поданы разъяснения с вопросом о возможности предложить к поставке товар с весовыми диапазонами: 3-6 кг., 4-9 кг., 7-18 кг., 11-25 кг., 15-30 кг. Заказчиком было отказано, мотивируя тем, что предложенные весовые диапазоны ухудшают возможность осуществить более точный индивидуальный подбор изделий для инвалидов. По мнению заявителя, данное разъяснение заказчика является необоснованным, так как предложенные заявителем весовые диапазоны включают в себя диапазоны, указанные заказчиком, а следовательно, являются улучшенными, что не влечет за собой ухудшение технических качеств и потребительских свойств товара и не нарушает права и интересы конечного получателя.
Также техническим заданием предусмотрено, что не менее 70 % объема подгузников размера M должны иметь впитываемость свыше 4119 мл., и не менее 40 % объема подгузников размера XL должны иметь впитываемость свыше 4119 мл.
По данным, имеющимся у заявителя, данным требованиям по впитываемости, учитывая им наличие иных характеристик товара, требуемых заказчиком в данной аукционной документации, отвечает продукция только одной торговой марки.
Таким образом, установление таких критериев к характеристикам подгузника и впитываемости влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренном частью 1-3.2, 4.1-6 статьи 34 Закона о размещении заказов. В соответствии с подпунктом 3.1 части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на товарные знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
На основании изложенного, заявитель считает, что заказчик своими действиями ограничил количество участников размещения заказа и просит признать указанные требования государственного заказчика незаконными, обязать заказчика внести соответствующие изменения в аукционную документацию, а также продлить срок подачи заявок для участия в открытом аукционе в электронной форме.
В обоснование правомерности своих действий представители государственного заказчика заявил следующее.
Предметом поставки в рамках вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме являются, в том числе, урологические прокладки женские и мужские, подгузники для детей и взрослых. В техническом задании аукционной документации определено необходимое заказчику количество урологических прокладок женских, урологических прокладок мужских, подгузников для взрослых и подгузников для детей.
Необходимо учитывать, что закупка урологических прокладок и подгузников производится в порядке реализации Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ). Согласно статьи 9 ФЗ реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий , технических средств реабилитации и услуг, представляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ст. 10 ФЗ).
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 г. № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации (далее – ИПР), разрабатываемыми федеральными государственными учреждениям медико-социальной экспертизы. Закупка указанных средств реабилитации осуществляется с учетом поступивших от инвалидов заявлений на обеспечение подгузниками и ИПР, выданных учреждением медико-социальной экспертизы Владимирской области, где инвалидам устанавливаются рекомендации по обеспечению урологическими прокладками и подгузниками.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов к компетенции заказчика относится формирование требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к их безопасности, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требований к размерам, упаковке, отгрузке товара, требований к результатам работ и иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом заказчик должен указать используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Действующее законодательство не ограничивает права заказчика по выбору параметров технических и функциональных характеристик товара.
Параметры технических и функциональных (потребительских) характеристик на подгузники и урологические прокладки установлены заказчиком, исходя из индивидуальных потребностей инвалидов, а также опыта работы по поставке инвалидам данной продукции.
Нужно учитывать, что данная продукция закупается для обеспечения индивидуальных потребностей инвалидов и основывается на характеристиках продукции необходимой конкретному человеку, исходя из его индивидуальных медицинских и социальных показаний, которые оформлены в ИПР инвалидов.
Требования к качеству, техническим характеристикам товара, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к их безопасности, размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, изложенные в документации об открытом аукционе в электронной форме, имеют под собой четкую медико-социальную обоснованность и носят существенный характер для конкретного потребителя. Данные характеристики полностью отвечают потребностям заказчика.
В соответствии с документацией об открытом аукционе в электронной форме заказчиком указано, что техническим заданием определена поставка урологических прокладок женских и мужских в ассортименте согласно заданным параметрам. Участник самостоятельно определяет, сколько разновидностей он может предложить в рамках указанных характеристик.
Потребность инвалидов в количестве мужских и женских прокладок тех или иных уровней впитываемости и размеров, в рамках, заявленных в аукционе, определяется в ходе исполнения государственного контракта в зависимости от потребностей инвалидов.
При выборе прокладок инвалиды могут взять прокладки в ассортименте (меньшей и большей впитываемости для различных ситуаций).
Изменение размеров носят систематический и нерегулируемый характер.
Предметом поставки в рамках данного аукциона являются, в том числе, и подгузники для взрослых. В документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование к размерам по объему бедер и по объему талии, которое основывается на особенностях использования подгузников: основная масса это лежачие инвалиды. Несмотря на то, что крепление подгузника производится на талии, именно по объему бедер определяется размер необходимый для больного. Будучи лежачими, многие инвалиды имеют объем бедер не пропорциональный объему талии. Несмотря на то, что производители не маркируют на упаковках объем обхвата бедер (как и многие другие характеристики, включая впитываемость), все они владеют данной информацией. Соответственно, никакой проблемы запросить эти характеристики у производителя или измерить эти параметры самостоятельно, у заявителя нет. Ссылка на классификацию технических средств реабилитации (изделий), утвержденную Приказом Минздравсоцразвития РФ от 28.07.2011 № 823н, не обоснована, так как вышеназванный документ, во-первых, утратил силу 27.07.2013 г., а во-вторых, представляет общее описание ТСР в целях определения размера компенсаций за технические средства реабилитации (изделия), приобретенные инвалидами (ветеранами) за собственный счет, и (или) оплаченные за счет собственных средств услуги по их ремонту и не является нормативным актом для формирования технического задания. Действующим законодательством формирование технического задания отнесено к компетенции заказчика.
Кроме того, в соответствии с техническим заданием необходимы к поставке подгузники с эластичными застежками-липучками. С точки зрения функциональности эластичные застежки – липучки, с одной стороны, позволяют наиболее удобно отрегулировать подгузник под размеры инвалида, с другой стороны, именно застежки (а не другие формы крепления) обеспечивают многоразовость использования застежек (то есть позволяют неоднократно расстегивать и перекреплять застежки, подбирая наиболее удобную для инвалида позицию с учетом его действующего положения), к тому же в отличии от эластичных бинтов или других типов фиксации они не позволяют произвести перетягивание ткани, что не травмирует кожу и ткани. Соответственно данное требование основывается на медико-социальных потребностях инвалидов. Заявителем не оспаривается, что на рынке достаточно производителей, поставляющих продукцию с указанными характеристиками.
Также предметом поставки в рамках данного аукциона являются подгузники для детей. В документации об открытом аукционе в электронной форме предусмотрено наличие не менее 4-х многоразовых эластичных застежек.
Это требование обусловлено тем, что детские подгузники закупаются не для обычных детей, а для детей-инвалидов. В большинстве своем данная категория детей имеет психические и психосоматические отклонения, а также нарушения моторики, двигательных функции и.т.д. Много детей больших весовых категорий не могут ходить. Для данной категории очень важно плотное крепление подгузника, чем это возможно при 2-х застежках, более надежное и более многоразовое. Заявителем не отрицается, что данная продукция на рынке существует.
Требование наличия регистрационного удостоверения также обусловлено необходимостью закупки не обычных подгузников (или прокладок), а имеющих медицинское назначение и соответственно прошедших при регистрации все необходимые экспертизы.
Кроме того, в документации об открытом аукционе в электронной форме предусмотрено наличие требования о подразделении детских подгузников по весовым категориям 3-6 кг., 4-9 кг., 7-12 кг., 11-22 кг., 18-25 кг. Указанное разделение основывается на опыте работы заказчика и максимально отвечает градации детей-инвалидов по весовым категориям и соответственно их потребностям. Как давалось разъяснение, расширение диапазона подгузников по весу будет приводить к ухудшению функциональности и потребительских свойств подгузников.
Государственному заказчику известны, как минимум два производителя подгузников для детей, отвечающих данным требованиям, что подтверждается информационными письмами ООО «Белла Восток» от 19.08.2013 г. № 19-03 и ООО «Кимберли-Кларк» от 16.08.2013 № 16-103.
Данный вопрос был предметом рассмотрения в УФАС России по Владимирской области, в частности в жалобе ООО «Сигма», г.Волгоград, жалоба была признана необоснованной.
Что касается вопроса о количестве подгузников для детей каждой весовой категории, то исходя из многолетнего опыта работы установлено, что для основной массы детей-инвалидов в течении года неоднократно корректируются размеры подгузников. Это связано с особенностью медицинских и клинико-функциональных показателей детей-инвалидов, а также зависит от времени года (летом, как правило, увеличивается выдача подгузников большего размера, чтобы избежать дополнительных опрелостей).
Исходя из этого, количество подгузников для детей разных весовых категорий определяется в ходе исполнения государственного контракта в зависимости от потребностей детей-инвалидов. Данный вопрос также был предметом рассмотрения в УФАС России по Владимирской области, в частности в жалобе ООО «Сигма», жалоба была признана необоснованной.
Также в аукционной документации установлено требование по впитываемости подгузников для взрослых:
- для размера M не менее 2250 мл., при этом не менее 70 % объема подгузников размера M должны иметь впитываемость свыше 4119 мл;
- для размера XL не менее 2 800 мл., при этом не менее 40 % объема подгузников размера XL должны иметь впитываемость свыше 4119.
Данное требование также установлено, исходя из потребностей инвалидов и их ИПР, а
также исходя из особенностей использования подгузников лежачими инвалидами, когда жидкость не может полноценно распределяться по всей поверхности подгузника, и таким образом, заявленная норма впитываемости не используется в полном объеме (как правило, только 30-35 %).
Государственному заказчику известны, как минимум три производителя подгузников для взрослых, отвечающих данным требованиям, что подтверждается информационными письмами ООО «Белла Восток» от 19.08.2013 г. № 19-03, ООО «Ковидиен Евразия» от 19.08.2013 года № 8-11 и ООО «Пауль Хартманн» от 19.08.2013 г. № 217.
На основании изложенного, государственный заказчик просит признать жалобу ООО «БКС Лайт» необоснованной.
Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Комиссия пришла к следующим выводам.
В силу пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может указать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работ, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В пункте 1.3 технического задания аукционной документации «Подгузники для взрослых» указано количество поставляемого товара – 170 000 штук. В пункте 1.4 «Подгузники для детей» указано количество – 60 000 штук. Кроме того, описаны функциональные и технические характеристики товара.
Согласно извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку в 2013 году инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) технических средств реабилитации абсорбирующего белья (пеленок), прокладок урологических, подгузников срок поставки товара установлен «с момента заключения контракта до 25.12.2013 года, не более 10 дней от даты обращения получателя или получения списков заказчика».
Исходя из положений документации, поставка товара должна осуществляться по месту жительства инвалида и по конкретным заявкам заказчика.
По мнению Комиссии, вышеуказанные положения аукционной документации об общем количестве поставляемого товара не ограничивают количество участников размещения заказа.
Кроме того, заказчиком представлены доказательства того, что продукцию, отвечающую заявленным в аукционной документации требованиям способны предложить несколько производителей, а именно: ООО «Белла Восток» (информационное письмо от 19.08.2013 г.), ООО «Кимберли-Кларк» (информационное письмо от 16.08.2013 г.), ООО «Ковидиен Евразия» (информационное письмо от 19.08.2013), ООО «Пауль Хартманн» (информационное письмо от 19.08.2013).
Вместе с тем, заявителем не представлено надлежащих доказательств в подтверждение своих доводов относительно ограничения количества участников размещения заказа положениями аукционной документации.
На основании изложенного, руководствуясь частями 1, 2 статьи 57, частью 5 статьи 17 и статьей 60 и пунктом 3.32 Административного регламента, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «БКС Лайт» на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку в 2013 году инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) технических средств реабилитации абсорбирующего белья (пеленок), прокладок урологических, подгузников не обоснованной.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.
Председательствующий Комиссии
Члены Комиссии
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я С Л У Ж Б А
УПРАВЛЕНИЕ
по Владимирской области
_________________________________________________________________________
ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс (4922) 33-49-78, 43-10-25
e-mail: to33@fas.gov.ru
Р Е Ш Е Н И Е
по делу о нарушении законодательства о размещении заказов
№ Г-430-04/2013
21 августа 2013 года г. Владимир
Резолютивная часть решения оглашена 21.08.2013
Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе
Председательствующего Комиссии:
– заместителя начальника отдела;
членов Комиссии:
– главного специалиста-эксперта,
– ведущего специалиста-эксперта,
на основании части 3 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России № 448 от 24.07.2012 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО «БКС Лайт» (г.Волгоград) на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку в 2013 году инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) технических средств реабилитации абсорбирующего белья (пеленок), прокладок урологических, подгузников.
Заявитель надлежащим образом, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела явку своего представителя не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства о размещении заказов № Г-430-04/2013 Комиссия
УСТАНОВИЛА:
Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «БКС Лайт» (далее – заявитель) на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку в 2013 году инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) технических средств реабилитации абсорбирующего белья (пеленок), прокладок урологических, подгузников.
По мнению заявителя, аукционная документация составлена с нарушением требований законодательства о размещении заказов.
В частности, аукционной документацией предусмотрено, что к поставке должны быть предложены урологические прокладки мужские и урологические прокладки женские. Причем, указано общее количество тех и других видов прокладок, а также диапазоны по впитываемости и размерам.
По данному товару был подан запрос, в котором участник размещения заказ просил уточнить, сколько именно уровней впитываемости и размеров женских и мужских прокладок необходимо поставить в рамках данного аукциона.
Заказчиком были даны разъяснения на данный запрос, согласно которого никакого конкретного ответа на запрос не представлено. Кроме того, указано, что потребность инвалидов в тех или иных уровнях впитываемости и размеров прокладок будет определяться в ходе исполнения государственного контракта.
Таким образом, у участника размещения заказа отсутствуют какие-либо конкретные показатели по конкретному количеству прокладок каждой впитываемости либо размеров каждого вида прокладок, что существенно влияет на подготовку к участию в данном аукционе, так как произвести просчет продукции, необходимой к поставке для участника размещения заказа практически невозможно. Кроме того, существует опасность того, что на территорию региона, в котором будет исполняться контракт, будет поставлен товар, который не будет роздан инвалидам ввиду отсутствия необходимости или ввиду того, что был поставлен больший объем продукции определенной впитываемости, в которой не будут нуждаться инвалиды, что повлечет для участника размещения заказа дополнительные затраты, которые были осуществлены на закупку данного товара, а также на его дальнейшую транспортировку до момента возможной реализации.
По мнению заявителя, не указание со стороны государственного заказчика конкретного количества женских и мужских прокладок по впитываемости и размерам, влечет для участника размещения заказа возможность исполнения контракта с убытками для него.
Кроме того, в аукционной документации указано, что требуются подгузники для взрослых, причем, в качестве характеристик указаны размеры объема бедер и объема талии, которым должны соответствовать поставляемые подгузники.
Со стороны участника размещения заказа был подан запрос, согласно которого при мониторинге рынка данной продукции в сети Интернет было выявлено, что на российском рынке производители подгузников для взрослых при изготовлении изделий руководствуются объемом (обхватом) талии подгузников, что и является общепринятой характеристикой определения необходимого размера подгузников. При этом, сами производители утверждают, что обхват талии соответствует обхвату бедер.
Заказчиком на данный запрос были даны следующие разъяснения: поставка подгузников для взрослых должна производится в соответствии с характеристиками, указанными заказчиком в документации, в том числе по обхвату талии и бедер. При этом, подгузники для взрослых, предлагаемые к поставке, должны полностью закрывать установленные диапазоны.
В соответствии с Классификацией технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, представляемых инвалиду, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28.07.2011 № 823-н, в качестве основных характеристик указаны обхват талии и впитываемость подгузников. Такая характеристика, как обхват бедер отсутствует.
Таким образом, возникает вопрос, чем руководствуется заказчик, указывая при написании такую характеристику продукции – подгузников для взрослых.
При этом, все производители при направлении характеристик производимого товара указывают только обхваты талии и впитываемость, что дублируется и не упаковке любых подгузников для взрослых.
По мнению заявителя, прописав данную характеристику товара в качестве обязательной, заказчик нарушил положения пункта 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, существенно ограничив количество участников размещения заказа.
Техническим заданием предусмотрена поставка подгузников с эластичными застежками – липучками. Заявитель считает, что данное требование ограничивает количество участников размещения заказа, так как немногие производители производят продукцию именно с такой технической характеристикой.
Участником размещения заказа был подан запрос о возможности предложить к поставке в рамках данного аукциона продукцию с застежками – липучками и эластичным поясом, который будет выполнять функции эластичных застежек – липучек, а именно давать необходимое растяжение подгузника, что позволит подгонять подгузник под тело инвалида. При этом, участником размещения заказа было указано, что технические характеристики и потребительские свойства товара останутся неизменными, в соответствии с требованиями заказчика.
Заказчиком были размещены разъяснения, в которых было пояснено, что к поставке необходимы только подгузники с эластичными застежками – липучками.
По мнению заявителя, данное требование существенно ограничивает количество участников размещения заказа.
В отношении детских подгузников заказчиком предусмотрено наличие не менее 4-х многоразовых эластичных застежек. По данным мониторинга сети Интернет данного рынка, было выявлено, что все производители данного товара имеют две многоразовые застежки – липучки, при условии, что данная продукция имеет регистрационное удостоверение, подтверждающее медицинское назначение данной продукции.
По данному вопросу были поданы запросы на разъяснение заказчику. Согласно размещенным разъяснениям, заказчик указал, что ему известны не менее 2-х производителей с 4 застежками – липучками на детских подгузниках.
Заявитель не отрицает, что товар с такой технической характеристикой, как 4 застежки – липучки существует, однако он не имеет регистрационного удостоверения, которое необходимо в качестве обязательного документа для участия в данном аукционе, или при наличии регистрационного удостоверения данному требованию отвечает какой-либо малоизвестный производитель.
По мнению заявителя, данное требование существенно ограничивает количество участников размещения заказа.
В техническом задании к аукционной документации предусмотрено, что к поставке необходимы подгузники для детей различной весовой категории, причем заказчиком указано лишь общее количество данного товара, но не указано какое количество каждой весовой категории подгузников для детей требуется заказчику.
Участником размещения заказа был подан запрос с просьбой указать конкретное количество подгузников для детей каждой весовой категории, необходимое к поставке.
Заказчиком был дан ответ, что количество подгузников для детей разного размера будет определяться в ходе исполнения государственного контракта в зависимости от потребности детей – инвалидов.
Таким образом, в указанном разъяснении заказчик не разместил информацию конкретного характера.
Так как цена подгузников непосредственно зависит от размерного ряда (каждый размерный ряд подгузника имеет различную стоимость), при отсутствии информации о том, сколько подгузников конкретной весовой категории требуется к поставке. Поставщик лишается возможности просчитать конкретные финансовые затраты, которые об обязан предусмотреть перед подачей заявки на участие в аукционе, а не после заключения государственного контракта, и сопоставить их со своими возможностями. В связи с этим возникает риск ненадлежащего исполнения поставщиком условий государственного контракта либо убыточного его исполнения для себя, так как не представляется возможным даже оценить какое количество каждого размера необходимо поставить для исполнения контракта.
Также, аукционной документацией в отношении подгузников для детей заказчиком требуются к поставке подгузники следующих весовых диапазонов: 3-6 кг., 4-9 кг., 7-12 кг., 11-22 кг., 18-25 кг. Заявителю организации не известны производители, выпускающие продукцию с такими техническими характеристиками. В связи с этим, были поданы разъяснения с вопросом о возможности предложить к поставке товар с весовыми диапазонами: 3-6 кг., 4-9 кг., 7-18 кг., 11-25 кг., 15-30 кг. Заказчиком было отказано, мотивируя тем, что предложенные весовые диапазоны ухудшают возможность осуществить более точный индивидуальный подбор изделий для инвалидов. По мнению заявителя, данное разъяснение заказчика является необоснованным, так как предложенные заявителем весовые диапазоны включают в себя диапазоны, указанные заказчиком, а следовательно, являются улучшенными, что не влечет за собой ухудшение технических качеств и потребительских свойств товара и не нарушает права и интересы конечного получателя.
Также техническим заданием предусмотрено, что не менее 70 % объема подгузников размера M должны иметь впитываемость свыше 4119 мл., и не менее 40 % объема подгузников размера XL должны иметь впитываемость свыше 4119 мл.
По данным, имеющимся у заявителя, данным требованиям по впитываемости, учитывая им наличие иных характеристик товара, требуемых заказчиком в данной аукционной документации, отвечает продукция только одной торговой марки.
Таким образом, установление таких критериев к характеристикам подгузника и впитываемости влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренном частью 1-3.2, 4.1-6 статьи 34 Закона о размещении заказов. В соответствии с подпунктом 3.1 части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на товарные знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
На основании изложенного, заявитель считает, что заказчик своими действиями ограничил количество участников размещения заказа и просит признать указанные требования государственного заказчика незаконными, обязать заказчика внести соответствующие изменения в аукционную документацию, а также продлить срок подачи заявок для участия в открытом аукционе в электронной форме.
В обоснование правомерности своих действий представители государственного заказчика заявил следующее.
Предметом поставки в рамках вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме являются, в том числе, урологические прокладки женские и мужские, подгузники для детей и взрослых. В техническом задании аукционной документации определено необходимое заказчику количество урологических прокладок женских, урологических прокладок мужских, подгузников для взрослых и подгузников для детей.
Необходимо учитывать, что закупка урологических прокладок и подгузников производится в порядке реализации Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ). Согласно статьи 9 ФЗ реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий , технических средств реабилитации и услуг, представляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ст. 10 ФЗ).
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 г. № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации (далее – ИПР), разрабатываемыми федеральными государственными учреждениям медико-социальной экспертизы. Закупка указанных средств реабилитации осуществляется с учетом поступивших от инвалидов заявлений на обеспечение подгузниками и ИПР, выданных учреждением медико-социальной экспертизы Владимирской области, где инвалидам устанавливаются рекомендации по обеспечению урологическими прокладками и подгузниками.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов к компетенции заказчика относится формирование требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к их безопасности, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требований к размерам, упаковке, отгрузке товара, требований к результатам работ и иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом заказчик должен указать используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Действующее законодательство не ограничивает права заказчика по выбору параметров технических и функциональных характеристик товара.
Параметры технических и функциональных (потребительских) характеристик на подгузники и урологические прокладки установлены заказчиком, исходя из индивидуальных потребностей инвалидов, а также опыта работы по поставке инвалидам данной продукции.
Нужно учитывать, что данная продукция закупается для обеспечения индивидуальных потребностей инвалидов и основывается на характеристиках продукции необходимой конкретному человеку, исходя из его индивидуальных медицинских и социальных показаний, которые оформлены в ИПР инвалидов.
Требования к качеству, техническим характеристикам товара, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к их безопасности, размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, изложенные в документации об открытом аукционе в электронной форме, имеют под собой четкую медико-социальную обоснованность и носят существенный характер для конкретного потребителя. Данные характеристики полностью отвечают потребностям заказчика.
В соответствии с документацией об открытом аукционе в электронной форме заказчиком указано, что техническим заданием определена поставка урологических прокладок женских и мужских в ассортименте согласно заданным параметрам. Участник самостоятельно определяет, сколько разновидностей он может предложить в рамках указанных характеристик.
Потребность инвалидов в количестве мужских и женских прокладок тех или иных уровней впитываемости и размеров, в рамках, заявленных в аукционе, определяется в ходе исполнения государственного контракта в зависимости от потребностей инвалидов.
При выборе прокладок инвалиды могут взять прокладки в ассортименте (меньшей и большей впитываемости для различных ситуаций).
Изменение размеров носят систематический и нерегулируемый характер.
Предметом поставки в рамках данного аукциона являются, в том числе, и подгузники для взрослых. В документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование к размерам по объему бедер и по объему талии, которое основывается на особенностях использования подгузников: основная масса это лежачие инвалиды. Несмотря на то, что крепление подгузника производится на талии, именно по объему бедер определяется размер необходимый для больного. Будучи лежачими, многие инвалиды имеют объем бедер не пропорциональный объему талии. Несмотря на то, что производители не маркируют на упаковках объем обхвата бедер (как и многие другие характеристики, включая впитываемость), все они владеют данной информацией. Соответственно, никакой проблемы запросить эти характеристики у производителя или измерить эти параметры самостоятельно, у заявителя нет. Ссылка на классификацию технических средств реабилитации (изделий), утвержденную Приказом Минздравсоцразвития РФ от 28.07.2011 № 823н, не обоснована, так как вышеназванный документ, во-первых, утратил силу 27.07.2013 г., а во-вторых, представляет общее описание ТСР в целях определения размера компенсаций за технические средства реабилитации (изделия), приобретенные инвалидами (ветеранами) за собственный счет, и (или) оплаченные за счет собственных средств услуги по их ремонту и не является нормативным актом для формирования технического задания. Действующим законодательством формирование технического задания отнесено к компетенции заказчика.
Кроме того, в соответствии с техническим заданием необходимы к поставке подгузники с эластичными застежками-липучками. С точки зрения функциональности эластичные застежки – липучки, с одной стороны, позволяют наиболее удобно отрегулировать подгузник под размеры инвалида, с другой стороны, именно застежки (а не другие формы крепления) обеспечивают многоразовость использования застежек (то есть позволяют неоднократно расстегивать и перекреплять застежки, подбирая наиболее удобную для инвалида позицию с учетом его действующего положения), к тому же в отличии от эластичных бинтов или других типов фиксации они не позволяют произвести перетягивание ткани, что не травмирует кожу и ткани. Соответственно данное требование основывается на медико-социальных потребностях инвалидов. Заявителем не оспаривается, что на рынке достаточно производителей, поставляющих продукцию с указанными характеристиками.
Также предметом поставки в рамках данного аукциона являются подгузники для детей. В документации об открытом аукционе в электронной форме предусмотрено наличие не менее 4-х многоразовых эластичных застежек.
Это требование обусловлено тем, что детские подгузники закупаются не для обычных детей, а для детей-инвалидов. В большинстве своем данная категория детей имеет психические и психосоматические отклонения, а также нарушения моторики, двигательных функции и.т.д. Много детей больших весовых категорий не могут ходить. Для данной категории очень важно плотное крепление подгузника, чем это возможно при 2-х застежках, более надежное и более многоразовое. Заявителем не отрицается, что данная продукция на рынке существует.
Требование наличия регистрационного удостоверения также обусловлено необходимостью закупки не обычных подгузников (или прокладок), а имеющих медицинское назначение и соответственно прошедших при регистрации все необходимые экспертизы.
Кроме того, в документации об открытом аукционе в электронной форме предусмотрено наличие требования о подразделении детских подгузников по весовым категориям 3-6 кг., 4-9 кг., 7-12 кг., 11-22 кг., 18-25 кг. Указанное разделение основывается на опыте работы заказчика и максимально отвечает градации детей-инвалидов по весовым категориям и соответственно их потребностям. Как давалось разъяснение, расширение диапазона подгузников по весу будет приводить к ухудшению функциональности и потребительских свойств подгузников.
Государственному заказчику известны, как минимум два производителя подгузников для детей, отвечающих данным требованиям, что подтверждается информационными письмами ООО «Белла Восток» от 19.08.2013 г. № 19-03 и ООО «Кимберли-Кларк» от 16.08.2013 № 16-103.
Данный вопрос был предметом рассмотрения в УФАС России по Владимирской области, в частности в жалобе ООО «Сигма», г.Волгоград, жалоба была признана необоснованной.
Что касается вопроса о количестве подгузников для детей каждой весовой категории, то исходя из многолетнего опыта работы установлено, что для основной массы детей-инвалидов в течении года неоднократно корректируются размеры подгузников. Это связано с особенностью медицинских и клинико-функциональных показателей детей-инвалидов, а также зависит от времени года (летом, как правило, увеличивается выдача подгузников большего размера, чтобы избежать дополнительных опрелостей).
Исходя из этого, количество подгузников для детей разных весовых категорий определяется в ходе исполнения государственного контракта в зависимости от потребностей детей-инвалидов. Данный вопрос также был предметом рассмотрения в УФАС России по Владимирской области, в частности в жалобе ООО «Сигма», жалоба была признана необоснованной.
Также в аукционной документации установлено требование по впитываемости подгузников для взрослых:
- для размера M не менее 2250 мл., при этом не менее 70 % объема подгузников размера M должны иметь впитываемость свыше 4119 мл;
- для размера XL не менее 2 800 мл., при этом не менее 40 % объема подгузников размера XL должны иметь впитываемость свыше 4119.
Данное требование также установлено, исходя из потребностей инвалидов и их ИПР, а
также исходя из особенностей использования подгузников лежачими инвалидами, когда жидкость не может полноценно распределяться по всей поверхности подгузника, и таким образом, заявленная норма впитываемости не используется в полном объеме (как правило, только 30-35 %).
Государственному заказчику известны, как минимум три производителя подгузников для взрослых, отвечающих данным требованиям, что подтверждается информационными письмами ООО «Белла Восток» от 19.08.2013 г. № 19-03, ООО «Ковидиен Евразия» от 19.08.2013 года № 8-11 и ООО «Пауль Хартманн» от 19.08.2013 г. № 217.
На основании изложенного, государственный заказчик просит признать жалобу ООО «БКС Лайт» необоснованной.
Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Комиссия пришла к следующим выводам.
В силу пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может указать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работ, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В пункте 1.3 технического задания аукционной документации «Подгузники для взрослых» указано количество поставляемого товара – 170 000 штук. В пункте 1.4 «Подгузники для детей» указано количество – 60 000 штук. Кроме того, описаны функциональные и технические характеристики товара.
Согласно извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку в 2013 году инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) технических средств реабилитации абсорбирующего белья (пеленок), прокладок урологических, подгузников срок поставки товара установлен «с момента заключения контракта до 25.12.2013 года, не более 10 дней от даты обращения получателя или получения списков заказчика».
Исходя из положений документации, поставка товара должна осуществляться по месту жительства инвалида и по конкретным заявкам заказчика.
По мнению Комиссии, вышеуказанные положения аукционной документации об общем количестве поставляемого товара не ограничивают количество участников размещения заказа.
Кроме того, заказчиком представлены доказательства того, что продукцию, отвечающую заявленным в аукционной документации требованиям способны предложить несколько производителей, а именно: ООО «Белла Восток» (информационное письмо от 19.08.2013 г.), ООО «Кимберли-Кларк» (информационное письмо от 16.08.2013 г.), ООО «Ковидиен Евразия» (информационное письмо от 19.08.2013), ООО «Пауль Хартманн» (информационное письмо от 19.08.2013).
Вместе с тем, заявителем не представлено надлежащих доказательств в подтверждение своих доводов относительно ограничения количества участников размещения заказа положениями аукционной документации.
На основании изложенного, руководствуясь частями 1, 2 статьи 57, частью 5 статьи 17 и статьей 60 и пунктом 3.32 Административного регламента, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «БКС Лайт» на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку в 2013 году инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) технических средств реабилитации абсорбирующего белья (пеленок), прокладок урологических, подгузников не обоснованной.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.
Председательствующий Комиссии
Члены Комиссии
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № Г-430-04/2013
[format] =>
[safe_value] => № Г-430-04/2013
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела жалобу ООО «БКС Лайт» (г.Волгоград) на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку в 2013 году инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) технических средств реабилитации абсорбирующего белья (пеленок), прокладок урологических, подгузников
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела жалобу ООО «БКС Лайт» (г.Волгоград) на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку в 2013 году инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) технических средств реабилитации абсорбирующего белья (пеленок), прокладок урологических, подгузников
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-08-28 11:25:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-08-21 11:25:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1379503809
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Владимирское УФАС России
)
