Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я С Л У Ж Б А
УПРАВЛЕНИЕ
по Владимирской области
_________________________________________________________________________
ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс (4922) 33-49-78, 43-10-25
e-mail: to33@fas.gov.ru
Р Е Ш Е Н И Е
по делу о нарушении законодательства о размещении заказов
№ Г-386-04/2013
31 июля 2013 года г. Владимир
Резолютивная часть решения оглашена 31.07.2013
Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)
на основании части 3 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России № 448 от 24.07.2012 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу …. на действия заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке документации по планировке территории (проект межевания, проект планировки) поселка имени Карла Маркса (от улицы Молодежная до южной границы поселка) для нужд муниципального образования Брызгаловское Камешковского района Владимирской области, в открытом заседании, в присутствии представителя муниципального заказчика - администрации муниципального образования Брызгаловское Камешковского района (решение о назначении на должность № 6 от 15.04.2011), специализированной организации ООО «Региональная тендерная компания» (протокол общего собрания учредителей ООО «Региональная тендерная компания» № 1 от 28.01.2013), заявителя ….
В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства о размещении заказов № Г-386-04/2013 Комиссия
УСТАНОВИЛА:
Во Владимирское УФАС России поступила жалоба …. (далее – заявитель) на действия заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке документации по планировке территории (проект межевания, проект планировки) поселка имени Карла Маркса (от улицы Молодежная до южной границы поселка) для нужд муниципального образования Брызгаловское Камешковского района Владимирской области
По мнению заявителя, конкурсная документация составлена с нарушениями законодательства о размещении заказов.
Согласно пункту 4.4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащее расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг.
Согласно части 3 статьи 19.1 Закона о размещении заказов размещение на официальном сайте конкурсной документации, в которой указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 настоящей статьи информация, признается добросовестным исполнением требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
В конкурсной документации приводится расчет (обоснование) начальной (максимальной) цены контракта, основанный на «Справочнике базовых цен на проектные работы в строительстве «Территориальное планирование и планировка территорий», утвержденным приказом Минрегионразвития РФ от 28.05.2010 № 260. Заказчик, ссылаясь на указанный справочник, приводит формулу расчета стоимости работ для территории 12,3 Га (А+В*Х)*Ктек*К1*К2*К3*К4*К5), при этом заказчик использует постоянные для площадей от 15 до 20 Га. В то время как площадь участка составляет всего 12,3 Га и в расчетах надо использовать А=504,13 тыс. руб. и В=122,75 тыс. руб., соответственно необоснованно применены повышающие коэффициенты К1, К2, К3. Поскольку конкурсная документация содержит недостоверный расчет обоснования начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик не может быть признан добросовестным исполнителем требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Таким образом, заказчиком допущено нарушение части 2 статьи 19.1, пункта 4.4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
Кроме того, в соответствии со статьей 1 Закона о размещении заказов одной из целей данного федерального закона является эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона о размещении заказов заказчик может как самостоятельно осуществить расчеты начальной (максимальной) цены контракта, так и воспользоваться следующими источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа: государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации.
Информация, размещенная в свободном доступе в сети «Интернет» дает возможность получить представление о реальной стоимости работ, составляющих предмет конкурса – в пределах от 199 000 до 615 000 рублей.
Также следует добавить, что в муниципальной программе «Обеспечение территории муниципального образования Брызгаловское документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территорий на 2013-2015 годы» (утв. Решением № 96 от 02.11.2012 года, ссылка на эту программу есть в конкурсной документации) действительно на 2013 год предусмотрены работы по разработки проекта планировки пос. им. К.Маркса. При этом стоимость работ по планировке всего поселка им. К.Маркса регламентирована в 1 000 000 рублей. Также в программе указаны источники финансирования: 100 000 рублей - бюджет МО «Брызгаловское», 900 000 рублей – региональный бюджет. Из этого следует, что заказчику была известна рыночная стоимость работ предмета конкурса, однако по непонятным причинам Заказчиком выбран способ определения начальной (максимальной) цены, приводящий к её завышению по сравнению с текущей рыночной стоимостью аналогичных работ более чем в 10 раз, что подтверждает позицию заявителя о недобросовестном исполнении Заказчиком положений статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Части 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов устанавливают требования, предъявляемые к участникам размещения заказа, при этом в соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, кроме требований, указанных в данной статье, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Законодательство РФ не устанавливает обязательного требования о наличии у исполнителя работ по разработке документации планировки территории, то есть изготовления проекта межевания и проекта планировки лицензии ФСБ на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Однако в конкурсной документации пункта 20 раздела «Информационная карта конкурса» указано, что участник размещения заказа обязан в составе документов, подаваемых для участия в конкурсе предоставить «... лицензии на осуществлении работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (Федеральный закон от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
В соответствии с конкурсной документацией, предметом договора является выполнение работ по разработке документации по планировке территории (проект межевания, проект планировки) поселка имени Карла Маркса (от улицы Молодежная до южной границы поселка) для нужд муниципального образования Брызгаловское Камешковского района Владимирской области.
При этом в разделе «Техническое задание» конкурсной документации отсутствует указание на выполнение работ или использование сведений составляющих государственную тайну. Обязанность наличия лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, не следует и из самого предмета конкурса. Выполнение работ по разработке документации по планировки территории не свидетельствует о том, что лица осуществляющие такую деятельность, будут имеет доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.
Кроме того, согласно статьи 46 Градостроительного кодекса РФ обсуждение проекта планировки территории обязательно выносится на публичные слушания, то есть работы по подготовки документации по планировки территории осуществляются на условиях открытости, гласности и с учетом мнений всех заинтересованных лиц.
Таким образом, в конкурсной документации установлено незаконное требование к участникам размещения заказа, что является нарушением пункт 1 части 1, части 4 статьи 11 и пункта 4 статьи 25 Закона о размещении заказов. Данное нарушение влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 22 Закона о размещении заказов не допускается включать в конкурсную документацию требования к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом. Однако в пункте 16 раздела «Информационная карта конкурса» описываются критерии оценки рассматриваемых заявок. Одним из критериев оценки названа квалификация участника конкурса, а именно – «Сведения об опыте выполнения аналогичных работ за период с 2005 года», «Сведения о трудовых ресурсах: наличие сотрудников с высшим образованием в сфере проектирования с опытом работы не менее 5 лет», «Деловая репутация участника конкурса – наличие положительных отзывов – наличие положительных отзывов о выполнении участником аналогичных работ за период с 2005 года».
Требования конкурсной документации о предоставлении информации о выполненных работах именно с 2005 года и отзывах именно с 2005 года вызывают недоумение с точки зрения законного и добропорядочного проведения конкурса и возможно применены для ограничения конкуренции в пользу определенного исполнителя.
Наличие сотрудников с высшим образованием в сфере проектирования с опытом работы не менее 5 лет также не может служить критерием оценки качества работ и влиять на результаты конкурса. За последние пять лет в Градостроительный кодекс РФ были внесены существенные изменения, поэтому знания в области проектирования, полученные в вузе 5 лет назад, в настоящий момент могут оказаться неактуальными. Заказчиком не указано в какой области проектирования необходимо высшее образование.
Таким образом, в конкурсной документации установлены незаконные требования к участникам размещения заказа, более того указанные незаконные требования применяются в качестве критериев оценки заявок участников конкурса, что является нарушением пункта 2.1 статьи 22, пункта 1 части 1, части 4 статьи 11 и пункта 4 статьи 25 Закона о размещении заказов. Данное нарушение также влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
На основании изложенного, заявитель просит провести проверку вышеуказанных обстоятельств, признать жалобу обоснованной и выдать заказчику предписание об устранении нарушений действующего законодательства, привлечь должностных лиц заказчика к административной ответственности.
В обоснование правомерности своих действий представители муниципального заказчика и специализированной организации заявили следующее.
Согласно части 2 статьи 19.1 и пункта 4.4 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация содержит обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащее полученной заказчиком расчет.
Пунктом 5 Технического задания определена площадь планируемого участка размером 12,3 га. Однако пунктом 10 Технического задания предусмотрено выполнение работ по сбору, систематизации исходных данных и формированию геоинформационной системы пространственных данных – цифровой плановой основы с охватом территории не менее 50 м. границ планируемой территории. Таким образом, общая площадь участка, подлежащая планированию, увеличивается до 17,3 га. Заказчиком при расчете начальной (максимальной) цены контракта применены коэффициенты, согласно Справочника базовых цен на проектные работы в строительстве «Территориальное планирование планировка территории» СБЦП-2001-01. В соответствии с Таблицей 3 Справочника, постоянные величины базовой цены разработки градостроительной документации для проектов планировки территории при площади 17,3 га составляют: А=856, 63 тыс. руб., В=99,25 тыс. рублей. Таким образом, величины «А» и «В», использованные заказчиком в Расчете начальной (максимальной) цены контракта являются верными.
Коэффициенты, влияющие на увеличение трудоемкости разработки градостроительной документации К1 и К2 применены в соответствии с пунктом 1.8 Справочника, Письмом Минрегионразвития РФ от 20.07.2011 г. № 19268-АП/08, Генеральным планом муниципального образования Брызгаловское сельское поселение Камешковского района (далее – Генеральный план).
Коэффициент К1 применен согласно пункта 4 Таблицы 8 Справочника и характеризуется наличием опасных природно-техногенных процессов, зон возможных стихийных бедствий (согласно Генерального плана планируемая территория расположена в зоне действия магистрального газопровода, частично в зоне действия федеральной трассы, линий электропередач, природных факторов, при которых возможны очаговые вспышки возбудителей болезни).
Коэффициент К2 применен согласно пункта 6 Таблицы 8 Справочника и характеризуется наличием неблагоприятных условий, требующих сложных мероприятий по инженерной подготовке и используется для разработки инженерной подготовки территории, включая вертикальную планировку (территория по фактическому состоянию отнесена к территории с усложняющими факторами с наличием бывших карьеров по забору песка и стихийных свалок).
Коэффициент К3 применен по аналогу для сбора, систематизации и анализа исходных данных, необходимых для разработки проекта планировки, схемы использования территории в период подготовки проекта (опорного плана). Сбор исходных данных поручен исполнителю (проектировщику) на основании абзаца 2 Сборника разъяснений по предпроектной и проектной подготовке строительства (выпуск 3 ) и предусмотрен пунктом 10 Технического задания.
Таким образом, подтверждается верное применение постоянных величин базовых цен «А» и «В», а также коэффициентов К1, К2, К3, используемых заказчиком при формировании начальной (максимальной) цены контракта, следовательно довод заявителя о том, что заказчик не может быть признан добросовестным исполнителем требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов необоснован.
Согласно пункта 2 статьи 5 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» в Перечень сведений составляющий государственную тайну, входят сведения о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства.
Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание представляет собой введение ограничений на их распространение и на доступ к их носителям.
Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны).
Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется путем получения ими лицензий на проведение работ со сведениями, составляющими государственную тайну.
Предметом муниципального контракта является выполнение работ по разработке документации по планировке территории (проект межевания, проект планировки) поселка имени Карла Маркса (от улицы Молодежная до южной границы поселка). Исходными картографическими материалами являются топографические планы, на которых достоверно и с необходимой степенью точности и подробности, изображаются: населенные пункты, отдельные строения, промышленные, сельскохозяйственные объекты, объекты коммунального хозяйства; дорожная сеть; гидрография, рельеф местности, растительный покров и грунты, границы и ограждения.
В соответствии с пунктом 3.4.3.4 Приказа Минэкономразвития РФ от 02.09.2011 № 44-дсп «О внесении изменений в приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.03.2008 г. № 01 «Об утверждении перечня сведений, подлежащих засекречиванию Министерства экономического развития РФ и торговли Российской Федерации» сведения об объектах гидрографии, гидротехнических сооружениях (объекты навигационного обеспечения плавания – якорные стоянки, маяки, банки, глубины, огни, буи, постоянные знаки береговой сигнализации, а также доки, слипы, стапели, водопроводы) соответствуют степени грифа секретности для носителей указанных сведений – «секретно».
Помимо исходных сведений, составляющих государственную тайну, пунктом 7 Технического задания предусмотрено размещение инженерной инфраструктуры (водоснабжения, электроснабжения, канализации, газоснабжения наружного освещения, телефонизации) при разработке проектной документации.
Исходя из сказанного, во исполнение пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, представители муниципального заказчика и специализированной организации считают, что необходимым и обязательным условием для допуска к торгам на выполнение работ по разработке документации по планировке территории (проект межевания, проект планировки) поселка имени Карла Маркса (от улицы Молодежная до южной границы поселка), является наличие у участника размещения заказа лицензии на использовании сведений, составляющих государственную тайну.
Согласно пункту 14 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов.
Возможность установления требований к участнику размещения заказа по критерию оценки «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» предусмотрена частью 4.1 статьи 28 Закона о размещении заказов.
Конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с данным критерием, вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для в выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса, в случае, если это установлено содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Таким образом, доводы заявителя об установлении незаконных требований к участникам размещения заказа о наличии опыта выполнения работ и квалификации, являются необоснованными.
Кроме того, заявителем не использовано право, предусмотренное частью 1 статьи 24 Закона о размещении заказов о направлении в письменной форме запроса о разъяснении положений конкурсной документации.
На основании изложенного, представители муниципального заказчика и специализированной организации просят признать жалобу Чуева И.Ф. необоснованной.
Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона о размещении заказов заказчик может как самостоятельно осуществить расчеты начальной (максимальной) цены контракта, так и воспользоваться следующими источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа: государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации.
Согласно части 2 статьи 19.1 и пункта 4.4 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов в конкурсной документации указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
В силу части 3 статьи 19.1 Закона о размещении заказов размещение на официальном сайте конкурсной документации, в которой указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 настоящей статьи информация, признается добросовестным исполнением настоящей статьи.
Следует отметить, что настоящее время в Российской Федерации отсутствуют нормативно-правовые акты, устанавливающие какой-либо особый порядок формирования начальной (максимальной) цены контракта при выполнении работ по разработке документации по планировке территории.
Таким образом, законодательством о размещении заказов муниципальный заказчик не ограничен в праве выбора способа формирования начальной (максимальной) цены контракта.
Из конкурсной документации (размещенной на официальном сайте) следует, что при обосновании начальной (максимальной) цены контракта, муниципальный заказчик руководствовался следующими документами: государственными сметными нормативами «Справочник базовых цен на проектные работы в строительстве «Территориальное планирование и планировка территорий» 2010 года, утвержденный приказом Минрегионразвития РФ от 28.05.2010 № 260, письмом Минрегионразвития РФ от 12.02.2013 года № 1951-ВТ/10, справочником базовых цен на инженерные изыскания для строительства (инженерно-геодезические изыскания), утвержденным и введенным в действие Постановлением Госстроя РФ от 23.12.2003 г. № 213.
Заявитель не пояснил, какую норму законодательства о размещении заказов нарушил муниципальный заказчик, выбрав вышеуказанный порядок формирования начальной (максимальной) цены контракта и каким образом это нарушает права и законные интересы заявителя.
На основании изложенного, Комиссия полагает, что при формировании начальной (максимальной) цены контракта муниципальным заказчиком нарушений законодательства о размещении заказов допущено не было.
Согласно пункта 2 статьи 5 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» в Перечень сведений, составляющих государственную тайну, входят сведения о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства.
Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание представляет собой введение ограничений на их распространение и на доступ к их носителям.
Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны).
Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется путем получения ими лицензий на проведение работ со сведениями, составляющими государственную тайну.
Предметом муниципального контракта является выполнение работ по разработке документации по планировке территории (проект межевания, проект планировки) поселка имени Карла Маркса (от улицы Молодежная до южной границы поселка). Исходными картографическими материалами являются топографические планы, на которых достоверно и с необходимой степенью точности и подробности, изображаются: населенные пункты, отдельные строения, промышленные, сельскохозяйственные объекты, объекты коммунального хозяйства; дорожная сеть; гидрография, рельеф местности, растительный покров и грунты, границы и ограждения.
В соответствии с пунктом 3.4.3.4 Приказа Минэкономразвития РФ от 02.09.2011 № 44-дсп «О внесении изменений в приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.03.2008 г. № 01 «Об утверждении перечня сведений, подлежащих засекречиванию Министерства экономического развития РФ и торговли Российской Федерации» сведения об объектах гидрографии, гидротехнических сооружениях (объекты навигационного обеспечения плавания – якорные стоянки, маяки, банки, глубины, огни, буи, постоянные знаки береговой сигнализации, а также доки, слипы, стапели, водопроводы) соответствуют степени грифа секретности для носителей указанных сведений – «секретно».
Пунктом 7 Технического задания конкурсной документации предусмотрено размещение инженерной инфраструктуры (водоснабжения, электроснабжения, канализации, газоснабжения наружного освещения, телефонизации) при разработке проектной документации.
По мнению Комиссии, заявителем в своей жалобе не была дана надлежащая правовая оценка данным доводам муниципального заказчика и специализированной организации. Более того, заявитель не отрицал доводов муниципального заказчика и специализированной организации по поводу того, что при проведении работ может возникнуть необходимость использования сведений об объектах гидрографии и гидротехнических сооружения, которые составляют государственную тайну.
На основании изложенного, Комиссия считает, что муниципальный заказчик правомерно установил в конкурсной документации, требование о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Согласно пункту 14 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов.
Возможность установления требований к участнику размещения заказа по критерию оценки «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» предусмотрена частью 4.1 статьи 28 Закона о размещении заказов.
В силу части 4.1 статьи 28 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с данным критерием, вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для в выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса, в случае, если это установлено содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Таким образом, исходя из положений пункта 14 части 4 статьи 22, части 4, 4.1 статьи 28 Закона о размещении заказов установление в рамках критерия оценки заявок требований к опыту выполнения работ, трудовых ресурсов, деловой репутации участников конкурса не противоречит положениям законодательства о размещении заказов.
Кроме того, само по себе установление данных требований к потенциальным участникам конкурса не ограничивает каким-либо образом их права на подачу заявок и участие в торгах.
На основании изложенного, руководствуясь частями 1, 2 статьи 57, частью 5 статьи 17 и статьей 60 и пунктом 3.32 Административного регламента, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу …. на действия заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке документации по планировке территории (проект межевания, проект планировки) поселка имени Карла Маркса (от улицы Молодежная до южной границы поселка) для нужд муниципального образования Брызгаловское Камешковского района Владимирской области необоснованной.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.
stdClass Object
(
[vid] => 9405
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № Г-386-04/2013 на действие заказчика на выполнение работ по разработке документации по планировке территории (проект межевания, проект планировки) поселка имени Карла Маркса для нужд МО Брызгаловское Камешковского района
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9405
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1375875272
[changed] => 1391078517
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1391078517
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я С Л У Ж Б А
УПРАВЛЕНИЕ
по Владимирской области
_________________________________________________________________________
ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс (4922) 33-49-78, 43-10-25
e-mail: to33@fas.gov.ru
Р Е Ш Е Н И Е
по делу о нарушении законодательства о размещении заказов
№ Г-386-04/2013
31 июля 2013 года г. Владимир
Резолютивная часть решения оглашена 31.07.2013
Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)
на основании части 3 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России № 448 от 24.07.2012 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу …. на действия заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке документации по планировке территории (проект межевания, проект планировки) поселка имени Карла Маркса (от улицы Молодежная до южной границы поселка) для нужд муниципального образования Брызгаловское Камешковского района Владимирской области, в открытом заседании, в присутствии представителя муниципального заказчика - администрации муниципального образования Брызгаловское Камешковского района (решение о назначении на должность № 6 от 15.04.2011), специализированной организации ООО «Региональная тендерная компания» (протокол общего собрания учредителей ООО «Региональная тендерная компания» № 1 от 28.01.2013), заявителя ….
В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства о размещении заказов № Г-386-04/2013 Комиссия
УСТАНОВИЛА:
Во Владимирское УФАС России поступила жалоба …. (далее – заявитель) на действия заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке документации по планировке территории (проект межевания, проект планировки) поселка имени Карла Маркса (от улицы Молодежная до южной границы поселка) для нужд муниципального образования Брызгаловское Камешковского района Владимирской области
По мнению заявителя, конкурсная документация составлена с нарушениями законодательства о размещении заказов.
Согласно пункту 4.4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащее расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг.
Согласно части 3 статьи 19.1 Закона о размещении заказов размещение на официальном сайте конкурсной документации, в которой указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 настоящей статьи информация, признается добросовестным исполнением требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
В конкурсной документации приводится расчет (обоснование) начальной (максимальной) цены контракта, основанный на «Справочнике базовых цен на проектные работы в строительстве «Территориальное планирование и планировка территорий», утвержденным приказом Минрегионразвития РФ от 28.05.2010 № 260. Заказчик, ссылаясь на указанный справочник, приводит формулу расчета стоимости работ для территории 12,3 Га (А+В*Х)*Ктек*К1*К2*К3*К4*К5), при этом заказчик использует постоянные для площадей от 15 до 20 Га. В то время как площадь участка составляет всего 12,3 Га и в расчетах надо использовать А=504,13 тыс. руб. и В=122,75 тыс. руб., соответственно необоснованно применены повышающие коэффициенты К1, К2, К3. Поскольку конкурсная документация содержит недостоверный расчет обоснования начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик не может быть признан добросовестным исполнителем требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Таким образом, заказчиком допущено нарушение части 2 статьи 19.1, пункта 4.4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
Кроме того, в соответствии со статьей 1 Закона о размещении заказов одной из целей данного федерального закона является эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона о размещении заказов заказчик может как самостоятельно осуществить расчеты начальной (максимальной) цены контракта, так и воспользоваться следующими источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа: государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации.
Информация, размещенная в свободном доступе в сети «Интернет» дает возможность получить представление о реальной стоимости работ, составляющих предмет конкурса – в пределах от 199 000 до 615 000 рублей.
Также следует добавить, что в муниципальной программе «Обеспечение территории муниципального образования Брызгаловское документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территорий на 2013-2015 годы» (утв. Решением № 96 от 02.11.2012 года, ссылка на эту программу есть в конкурсной документации) действительно на 2013 год предусмотрены работы по разработки проекта планировки пос. им. К.Маркса. При этом стоимость работ по планировке всего поселка им. К.Маркса регламентирована в 1 000 000 рублей. Также в программе указаны источники финансирования: 100 000 рублей - бюджет МО «Брызгаловское», 900 000 рублей – региональный бюджет. Из этого следует, что заказчику была известна рыночная стоимость работ предмета конкурса, однако по непонятным причинам Заказчиком выбран способ определения начальной (максимальной) цены, приводящий к её завышению по сравнению с текущей рыночной стоимостью аналогичных работ более чем в 10 раз, что подтверждает позицию заявителя о недобросовестном исполнении Заказчиком положений статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Части 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов устанавливают требования, предъявляемые к участникам размещения заказа, при этом в соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, кроме требований, указанных в данной статье, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Законодательство РФ не устанавливает обязательного требования о наличии у исполнителя работ по разработке документации планировки территории, то есть изготовления проекта межевания и проекта планировки лицензии ФСБ на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Однако в конкурсной документации пункта 20 раздела «Информационная карта конкурса» указано, что участник размещения заказа обязан в составе документов, подаваемых для участия в конкурсе предоставить «... лицензии на осуществлении работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (Федеральный закон от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
В соответствии с конкурсной документацией, предметом договора является выполнение работ по разработке документации по планировке территории (проект межевания, проект планировки) поселка имени Карла Маркса (от улицы Молодежная до южной границы поселка) для нужд муниципального образования Брызгаловское Камешковского района Владимирской области.
При этом в разделе «Техническое задание» конкурсной документации отсутствует указание на выполнение работ или использование сведений составляющих государственную тайну. Обязанность наличия лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, не следует и из самого предмета конкурса. Выполнение работ по разработке документации по планировки территории не свидетельствует о том, что лица осуществляющие такую деятельность, будут имеет доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.
Кроме того, согласно статьи 46 Градостроительного кодекса РФ обсуждение проекта планировки территории обязательно выносится на публичные слушания, то есть работы по подготовки документации по планировки территории осуществляются на условиях открытости, гласности и с учетом мнений всех заинтересованных лиц.
Таким образом, в конкурсной документации установлено незаконное требование к участникам размещения заказа, что является нарушением пункт 1 части 1, части 4 статьи 11 и пункта 4 статьи 25 Закона о размещении заказов. Данное нарушение влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 22 Закона о размещении заказов не допускается включать в конкурсную документацию требования к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом. Однако в пункте 16 раздела «Информационная карта конкурса» описываются критерии оценки рассматриваемых заявок. Одним из критериев оценки названа квалификация участника конкурса, а именно – «Сведения об опыте выполнения аналогичных работ за период с 2005 года», «Сведения о трудовых ресурсах: наличие сотрудников с высшим образованием в сфере проектирования с опытом работы не менее 5 лет», «Деловая репутация участника конкурса – наличие положительных отзывов – наличие положительных отзывов о выполнении участником аналогичных работ за период с 2005 года».
Требования конкурсной документации о предоставлении информации о выполненных работах именно с 2005 года и отзывах именно с 2005 года вызывают недоумение с точки зрения законного и добропорядочного проведения конкурса и возможно применены для ограничения конкуренции в пользу определенного исполнителя.
Наличие сотрудников с высшим образованием в сфере проектирования с опытом работы не менее 5 лет также не может служить критерием оценки качества работ и влиять на результаты конкурса. За последние пять лет в Градостроительный кодекс РФ были внесены существенные изменения, поэтому знания в области проектирования, полученные в вузе 5 лет назад, в настоящий момент могут оказаться неактуальными. Заказчиком не указано в какой области проектирования необходимо высшее образование.
Таким образом, в конкурсной документации установлены незаконные требования к участникам размещения заказа, более того указанные незаконные требования применяются в качестве критериев оценки заявок участников конкурса, что является нарушением пункта 2.1 статьи 22, пункта 1 части 1, части 4 статьи 11 и пункта 4 статьи 25 Закона о размещении заказов. Данное нарушение также влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
На основании изложенного, заявитель просит провести проверку вышеуказанных обстоятельств, признать жалобу обоснованной и выдать заказчику предписание об устранении нарушений действующего законодательства, привлечь должностных лиц заказчика к административной ответственности.
В обоснование правомерности своих действий представители муниципального заказчика и специализированной организации заявили следующее.
Согласно части 2 статьи 19.1 и пункта 4.4 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация содержит обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащее полученной заказчиком расчет.
Пунктом 5 Технического задания определена площадь планируемого участка размером 12,3 га. Однако пунктом 10 Технического задания предусмотрено выполнение работ по сбору, систематизации исходных данных и формированию геоинформационной системы пространственных данных – цифровой плановой основы с охватом территории не менее 50 м. границ планируемой территории. Таким образом, общая площадь участка, подлежащая планированию, увеличивается до 17,3 га. Заказчиком при расчете начальной (максимальной) цены контракта применены коэффициенты, согласно Справочника базовых цен на проектные работы в строительстве «Территориальное планирование планировка территории» СБЦП-2001-01. В соответствии с Таблицей 3 Справочника, постоянные величины базовой цены разработки градостроительной документации для проектов планировки территории при площади 17,3 га составляют: А=856, 63 тыс. руб., В=99,25 тыс. рублей. Таким образом, величины «А» и «В», использованные заказчиком в Расчете начальной (максимальной) цены контракта являются верными.
Коэффициенты, влияющие на увеличение трудоемкости разработки градостроительной документации К1 и К2 применены в соответствии с пунктом 1.8 Справочника, Письмом Минрегионразвития РФ от 20.07.2011 г. № 19268-АП/08, Генеральным планом муниципального образования Брызгаловское сельское поселение Камешковского района (далее – Генеральный план).
Коэффициент К1 применен согласно пункта 4 Таблицы 8 Справочника и характеризуется наличием опасных природно-техногенных процессов, зон возможных стихийных бедствий (согласно Генерального плана планируемая территория расположена в зоне действия магистрального газопровода, частично в зоне действия федеральной трассы, линий электропередач, природных факторов, при которых возможны очаговые вспышки возбудителей болезни).
Коэффициент К2 применен согласно пункта 6 Таблицы 8 Справочника и характеризуется наличием неблагоприятных условий, требующих сложных мероприятий по инженерной подготовке и используется для разработки инженерной подготовки территории, включая вертикальную планировку (территория по фактическому состоянию отнесена к территории с усложняющими факторами с наличием бывших карьеров по забору песка и стихийных свалок).
Коэффициент К3 применен по аналогу для сбора, систематизации и анализа исходных данных, необходимых для разработки проекта планировки, схемы использования территории в период подготовки проекта (опорного плана). Сбор исходных данных поручен исполнителю (проектировщику) на основании абзаца 2 Сборника разъяснений по предпроектной и проектной подготовке строительства (выпуск 3 ) и предусмотрен пунктом 10 Технического задания.
Таким образом, подтверждается верное применение постоянных величин базовых цен «А» и «В», а также коэффициентов К1, К2, К3, используемых заказчиком при формировании начальной (максимальной) цены контракта, следовательно довод заявителя о том, что заказчик не может быть признан добросовестным исполнителем требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов необоснован.
Согласно пункта 2 статьи 5 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» в Перечень сведений составляющий государственную тайну, входят сведения о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства.
Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание представляет собой введение ограничений на их распространение и на доступ к их носителям.
Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны).
Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется путем получения ими лицензий на проведение работ со сведениями, составляющими государственную тайну.
Предметом муниципального контракта является выполнение работ по разработке документации по планировке территории (проект межевания, проект планировки) поселка имени Карла Маркса (от улицы Молодежная до южной границы поселка). Исходными картографическими материалами являются топографические планы, на которых достоверно и с необходимой степенью точности и подробности, изображаются: населенные пункты, отдельные строения, промышленные, сельскохозяйственные объекты, объекты коммунального хозяйства; дорожная сеть; гидрография, рельеф местности, растительный покров и грунты, границы и ограждения.
В соответствии с пунктом 3.4.3.4 Приказа Минэкономразвития РФ от 02.09.2011 № 44-дсп «О внесении изменений в приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.03.2008 г. № 01 «Об утверждении перечня сведений, подлежащих засекречиванию Министерства экономического развития РФ и торговли Российской Федерации» сведения об объектах гидрографии, гидротехнических сооружениях (объекты навигационного обеспечения плавания – якорные стоянки, маяки, банки, глубины, огни, буи, постоянные знаки береговой сигнализации, а также доки, слипы, стапели, водопроводы) соответствуют степени грифа секретности для носителей указанных сведений – «секретно».
Помимо исходных сведений, составляющих государственную тайну, пунктом 7 Технического задания предусмотрено размещение инженерной инфраструктуры (водоснабжения, электроснабжения, канализации, газоснабжения наружного освещения, телефонизации) при разработке проектной документации.
Исходя из сказанного, во исполнение пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, представители муниципального заказчика и специализированной организации считают, что необходимым и обязательным условием для допуска к торгам на выполнение работ по разработке документации по планировке территории (проект межевания, проект планировки) поселка имени Карла Маркса (от улицы Молодежная до южной границы поселка), является наличие у участника размещения заказа лицензии на использовании сведений, составляющих государственную тайну.
Согласно пункту 14 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов.
Возможность установления требований к участнику размещения заказа по критерию оценки «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» предусмотрена частью 4.1 статьи 28 Закона о размещении заказов.
Конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с данным критерием, вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для в выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса, в случае, если это установлено содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Таким образом, доводы заявителя об установлении незаконных требований к участникам размещения заказа о наличии опыта выполнения работ и квалификации, являются необоснованными.
Кроме того, заявителем не использовано право, предусмотренное частью 1 статьи 24 Закона о размещении заказов о направлении в письменной форме запроса о разъяснении положений конкурсной документации.
На основании изложенного, представители муниципального заказчика и специализированной организации просят признать жалобу Чуева И.Ф. необоснованной.
Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона о размещении заказов заказчик может как самостоятельно осуществить расчеты начальной (максимальной) цены контракта, так и воспользоваться следующими источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа: государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации.
Согласно части 2 статьи 19.1 и пункта 4.4 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов в конкурсной документации указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
В силу части 3 статьи 19.1 Закона о размещении заказов размещение на официальном сайте конкурсной документации, в которой указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 настоящей статьи информация, признается добросовестным исполнением настоящей статьи.
Следует отметить, что настоящее время в Российской Федерации отсутствуют нормативно-правовые акты, устанавливающие какой-либо особый порядок формирования начальной (максимальной) цены контракта при выполнении работ по разработке документации по планировке территории.
Таким образом, законодательством о размещении заказов муниципальный заказчик не ограничен в праве выбора способа формирования начальной (максимальной) цены контракта.
Из конкурсной документации (размещенной на официальном сайте) следует, что при обосновании начальной (максимальной) цены контракта, муниципальный заказчик руководствовался следующими документами: государственными сметными нормативами «Справочник базовых цен на проектные работы в строительстве «Территориальное планирование и планировка территорий» 2010 года, утвержденный приказом Минрегионразвития РФ от 28.05.2010 № 260, письмом Минрегионразвития РФ от 12.02.2013 года № 1951-ВТ/10, справочником базовых цен на инженерные изыскания для строительства (инженерно-геодезические изыскания), утвержденным и введенным в действие Постановлением Госстроя РФ от 23.12.2003 г. № 213.
Заявитель не пояснил, какую норму законодательства о размещении заказов нарушил муниципальный заказчик, выбрав вышеуказанный порядок формирования начальной (максимальной) цены контракта и каким образом это нарушает права и законные интересы заявителя.
На основании изложенного, Комиссия полагает, что при формировании начальной (максимальной) цены контракта муниципальным заказчиком нарушений законодательства о размещении заказов допущено не было.
Согласно пункта 2 статьи 5 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» в Перечень сведений, составляющих государственную тайну, входят сведения о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства.
Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание представляет собой введение ограничений на их распространение и на доступ к их носителям.
Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны).
Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется путем получения ими лицензий на проведение работ со сведениями, составляющими государственную тайну.
Предметом муниципального контракта является выполнение работ по разработке документации по планировке территории (проект межевания, проект планировки) поселка имени Карла Маркса (от улицы Молодежная до южной границы поселка). Исходными картографическими материалами являются топографические планы, на которых достоверно и с необходимой степенью точности и подробности, изображаются: населенные пункты, отдельные строения, промышленные, сельскохозяйственные объекты, объекты коммунального хозяйства; дорожная сеть; гидрография, рельеф местности, растительный покров и грунты, границы и ограждения.
В соответствии с пунктом 3.4.3.4 Приказа Минэкономразвития РФ от 02.09.2011 № 44-дсп «О внесении изменений в приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.03.2008 г. № 01 «Об утверждении перечня сведений, подлежащих засекречиванию Министерства экономического развития РФ и торговли Российской Федерации» сведения об объектах гидрографии, гидротехнических сооружениях (объекты навигационного обеспечения плавания – якорные стоянки, маяки, банки, глубины, огни, буи, постоянные знаки береговой сигнализации, а также доки, слипы, стапели, водопроводы) соответствуют степени грифа секретности для носителей указанных сведений – «секретно».
Пунктом 7 Технического задания конкурсной документации предусмотрено размещение инженерной инфраструктуры (водоснабжения, электроснабжения, канализации, газоснабжения наружного освещения, телефонизации) при разработке проектной документации.
По мнению Комиссии, заявителем в своей жалобе не была дана надлежащая правовая оценка данным доводам муниципального заказчика и специализированной организации. Более того, заявитель не отрицал доводов муниципального заказчика и специализированной организации по поводу того, что при проведении работ может возникнуть необходимость использования сведений об объектах гидрографии и гидротехнических сооружения, которые составляют государственную тайну.
На основании изложенного, Комиссия считает, что муниципальный заказчик правомерно установил в конкурсной документации, требование о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Согласно пункту 14 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов.
Возможность установления требований к участнику размещения заказа по критерию оценки «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» предусмотрена частью 4.1 статьи 28 Закона о размещении заказов.
В силу части 4.1 статьи 28 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с данным критерием, вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для в выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса, в случае, если это установлено содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Таким образом, исходя из положений пункта 14 части 4 статьи 22, части 4, 4.1 статьи 28 Закона о размещении заказов установление в рамках критерия оценки заявок требований к опыту выполнения работ, трудовых ресурсов, деловой репутации участников конкурса не противоречит положениям законодательства о размещении заказов.
Кроме того, само по себе установление данных требований к потенциальным участникам конкурса не ограничивает каким-либо образом их права на подачу заявок и участие в торгах.
На основании изложенного, руководствуясь частями 1, 2 статьи 57, частью 5 статьи 17 и статьей 60 и пунктом 3.32 Административного регламента, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу …. на действия заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке документации по планировке территории (проект межевания, проект планировки) поселка имени Карла Маркса (от улицы Молодежная до южной границы поселка) для нужд муниципального образования Брызгаловское Камешковского района Владимирской области необоснованной.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я С Л У Ж Б А
УПРАВЛЕНИЕ
по Владимирской области
_________________________________________________________________________
ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс (4922) 33-49-78, 43-10-25
e-mail: to33@fas.gov.ru
Р Е Ш Е Н И Е
по делу о нарушении законодательства о размещении заказов
№ Г-386-04/2013
31 июля 2013 года г. Владимир
Резолютивная часть решения оглашена 31.07.2013
Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)
на основании части 3 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России № 448 от 24.07.2012 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу …. на действия заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке документации по планировке территории (проект межевания, проект планировки) поселка имени Карла Маркса (от улицы Молодежная до южной границы поселка) для нужд муниципального образования Брызгаловское Камешковского района Владимирской области, в открытом заседании, в присутствии представителя муниципального заказчика - администрации муниципального образования Брызгаловское Камешковского района (решение о назначении на должность № 6 от 15.04.2011), специализированной организации ООО «Региональная тендерная компания» (протокол общего собрания учредителей ООО «Региональная тендерная компания» № 1 от 28.01.2013), заявителя ….
В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства о размещении заказов № Г-386-04/2013 Комиссия
УСТАНОВИЛА:
Во Владимирское УФАС России поступила жалоба …. (далее – заявитель) на действия заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке документации по планировке территории (проект межевания, проект планировки) поселка имени Карла Маркса (от улицы Молодежная до южной границы поселка) для нужд муниципального образования Брызгаловское Камешковского района Владимирской области
По мнению заявителя, конкурсная документация составлена с нарушениями законодательства о размещении заказов.
Согласно пункту 4.4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащее расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг.
Согласно части 3 статьи 19.1 Закона о размещении заказов размещение на официальном сайте конкурсной документации, в которой указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 настоящей статьи информация, признается добросовестным исполнением требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
В конкурсной документации приводится расчет (обоснование) начальной (максимальной) цены контракта, основанный на «Справочнике базовых цен на проектные работы в строительстве «Территориальное планирование и планировка территорий», утвержденным приказом Минрегионразвития РФ от 28.05.2010 № 260. Заказчик, ссылаясь на указанный справочник, приводит формулу расчета стоимости работ для территории 12,3 Га (А+В*Х)*Ктек*К1*К2*К3*К4*К5), при этом заказчик использует постоянные для площадей от 15 до 20 Га. В то время как площадь участка составляет всего 12,3 Га и в расчетах надо использовать А=504,13 тыс. руб. и В=122,75 тыс. руб., соответственно необоснованно применены повышающие коэффициенты К1, К2, К3. Поскольку конкурсная документация содержит недостоверный расчет обоснования начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик не может быть признан добросовестным исполнителем требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Таким образом, заказчиком допущено нарушение части 2 статьи 19.1, пункта 4.4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
Кроме того, в соответствии со статьей 1 Закона о размещении заказов одной из целей данного федерального закона является эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона о размещении заказов заказчик может как самостоятельно осуществить расчеты начальной (максимальной) цены контракта, так и воспользоваться следующими источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа: государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации.
Информация, размещенная в свободном доступе в сети «Интернет» дает возможность получить представление о реальной стоимости работ, составляющих предмет конкурса – в пределах от 199 000 до 615 000 рублей.
Также следует добавить, что в муниципальной программе «Обеспечение территории муниципального образования Брызгаловское документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территорий на 2013-2015 годы» (утв. Решением № 96 от 02.11.2012 года, ссылка на эту программу есть в конкурсной документации) действительно на 2013 год предусмотрены работы по разработки проекта планировки пос. им. К.Маркса. При этом стоимость работ по планировке всего поселка им. К.Маркса регламентирована в 1 000 000 рублей. Также в программе указаны источники финансирования: 100 000 рублей - бюджет МО «Брызгаловское», 900 000 рублей – региональный бюджет. Из этого следует, что заказчику была известна рыночная стоимость работ предмета конкурса, однако по непонятным причинам Заказчиком выбран способ определения начальной (максимальной) цены, приводящий к её завышению по сравнению с текущей рыночной стоимостью аналогичных работ более чем в 10 раз, что подтверждает позицию заявителя о недобросовестном исполнении Заказчиком положений статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Части 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов устанавливают требования, предъявляемые к участникам размещения заказа, при этом в соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, кроме требований, указанных в данной статье, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Законодательство РФ не устанавливает обязательного требования о наличии у исполнителя работ по разработке документации планировки территории, то есть изготовления проекта межевания и проекта планировки лицензии ФСБ на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Однако в конкурсной документации пункта 20 раздела «Информационная карта конкурса» указано, что участник размещения заказа обязан в составе документов, подаваемых для участия в конкурсе предоставить «... лицензии на осуществлении работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (Федеральный закон от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
В соответствии с конкурсной документацией, предметом договора является выполнение работ по разработке документации по планировке территории (проект межевания, проект планировки) поселка имени Карла Маркса (от улицы Молодежная до южной границы поселка) для нужд муниципального образования Брызгаловское Камешковского района Владимирской области.
При этом в разделе «Техническое задание» конкурсной документации отсутствует указание на выполнение работ или использование сведений составляющих государственную тайну. Обязанность наличия лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, не следует и из самого предмета конкурса. Выполнение работ по разработке документации по планировки территории не свидетельствует о том, что лица осуществляющие такую деятельность, будут имеет доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.
Кроме того, согласно статьи 46 Градостроительного кодекса РФ обсуждение проекта планировки территории обязательно выносится на публичные слушания, то есть работы по подготовки документации по планировки территории осуществляются на условиях открытости, гласности и с учетом мнений всех заинтересованных лиц.
Таким образом, в конкурсной документации установлено незаконное требование к участникам размещения заказа, что является нарушением пункт 1 части 1, части 4 статьи 11 и пункта 4 статьи 25 Закона о размещении заказов. Данное нарушение влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 22 Закона о размещении заказов не допускается включать в конкурсную документацию требования к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом. Однако в пункте 16 раздела «Информационная карта конкурса» описываются критерии оценки рассматриваемых заявок. Одним из критериев оценки названа квалификация участника конкурса, а именно – «Сведения об опыте выполнения аналогичных работ за период с 2005 года», «Сведения о трудовых ресурсах: наличие сотрудников с высшим образованием в сфере проектирования с опытом работы не менее 5 лет», «Деловая репутация участника конкурса – наличие положительных отзывов – наличие положительных отзывов о выполнении участником аналогичных работ за период с 2005 года».
Требования конкурсной документации о предоставлении информации о выполненных работах именно с 2005 года и отзывах именно с 2005 года вызывают недоумение с точки зрения законного и добропорядочного проведения конкурса и возможно применены для ограничения конкуренции в пользу определенного исполнителя.
Наличие сотрудников с высшим образованием в сфере проектирования с опытом работы не менее 5 лет также не может служить критерием оценки качества работ и влиять на результаты конкурса. За последние пять лет в Градостроительный кодекс РФ были внесены существенные изменения, поэтому знания в области проектирования, полученные в вузе 5 лет назад, в настоящий момент могут оказаться неактуальными. Заказчиком не указано в какой области проектирования необходимо высшее образование.
Таким образом, в конкурсной документации установлены незаконные требования к участникам размещения заказа, более того указанные незаконные требования применяются в качестве критериев оценки заявок участников конкурса, что является нарушением пункта 2.1 статьи 22, пункта 1 части 1, части 4 статьи 11 и пункта 4 статьи 25 Закона о размещении заказов. Данное нарушение также влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
На основании изложенного, заявитель просит провести проверку вышеуказанных обстоятельств, признать жалобу обоснованной и выдать заказчику предписание об устранении нарушений действующего законодательства, привлечь должностных лиц заказчика к административной ответственности.
В обоснование правомерности своих действий представители муниципального заказчика и специализированной организации заявили следующее.
Согласно части 2 статьи 19.1 и пункта 4.4 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация содержит обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащее полученной заказчиком расчет.
Пунктом 5 Технического задания определена площадь планируемого участка размером 12,3 га. Однако пунктом 10 Технического задания предусмотрено выполнение работ по сбору, систематизации исходных данных и формированию геоинформационной системы пространственных данных – цифровой плановой основы с охватом территории не менее 50 м. границ планируемой территории. Таким образом, общая площадь участка, подлежащая планированию, увеличивается до 17,3 га. Заказчиком при расчете начальной (максимальной) цены контракта применены коэффициенты, согласно Справочника базовых цен на проектные работы в строительстве «Территориальное планирование планировка территории» СБЦП-2001-01. В соответствии с Таблицей 3 Справочника, постоянные величины базовой цены разработки градостроительной документации для проектов планировки территории при площади 17,3 га составляют: А=856, 63 тыс. руб., В=99,25 тыс. рублей. Таким образом, величины «А» и «В», использованные заказчиком в Расчете начальной (максимальной) цены контракта являются верными.
Коэффициенты, влияющие на увеличение трудоемкости разработки градостроительной документации К1 и К2 применены в соответствии с пунктом 1.8 Справочника, Письмом Минрегионразвития РФ от 20.07.2011 г. № 19268-АП/08, Генеральным планом муниципального образования Брызгаловское сельское поселение Камешковского района (далее – Генеральный план).
Коэффициент К1 применен согласно пункта 4 Таблицы 8 Справочника и характеризуется наличием опасных природно-техногенных процессов, зон возможных стихийных бедствий (согласно Генерального плана планируемая территория расположена в зоне действия магистрального газопровода, частично в зоне действия федеральной трассы, линий электропередач, природных факторов, при которых возможны очаговые вспышки возбудителей болезни).
Коэффициент К2 применен согласно пункта 6 Таблицы 8 Справочника и характеризуется наличием неблагоприятных условий, требующих сложных мероприятий по инженерной подготовке и используется для разработки инженерной подготовки территории, включая вертикальную планировку (территория по фактическому состоянию отнесена к территории с усложняющими факторами с наличием бывших карьеров по забору песка и стихийных свалок).
Коэффициент К3 применен по аналогу для сбора, систематизации и анализа исходных данных, необходимых для разработки проекта планировки, схемы использования территории в период подготовки проекта (опорного плана). Сбор исходных данных поручен исполнителю (проектировщику) на основании абзаца 2 Сборника разъяснений по предпроектной и проектной подготовке строительства (выпуск 3 ) и предусмотрен пунктом 10 Технического задания.
Таким образом, подтверждается верное применение постоянных величин базовых цен «А» и «В», а также коэффициентов К1, К2, К3, используемых заказчиком при формировании начальной (максимальной) цены контракта, следовательно довод заявителя о том, что заказчик не может быть признан добросовестным исполнителем требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов необоснован.
Согласно пункта 2 статьи 5 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» в Перечень сведений составляющий государственную тайну, входят сведения о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства.
Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание представляет собой введение ограничений на их распространение и на доступ к их носителям.
Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны).
Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется путем получения ими лицензий на проведение работ со сведениями, составляющими государственную тайну.
Предметом муниципального контракта является выполнение работ по разработке документации по планировке территории (проект межевания, проект планировки) поселка имени Карла Маркса (от улицы Молодежная до южной границы поселка). Исходными картографическими материалами являются топографические планы, на которых достоверно и с необходимой степенью точности и подробности, изображаются: населенные пункты, отдельные строения, промышленные, сельскохозяйственные объекты, объекты коммунального хозяйства; дорожная сеть; гидрография, рельеф местности, растительный покров и грунты, границы и ограждения.
В соответствии с пунктом 3.4.3.4 Приказа Минэкономразвития РФ от 02.09.2011 № 44-дсп «О внесении изменений в приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.03.2008 г. № 01 «Об утверждении перечня сведений, подлежащих засекречиванию Министерства экономического развития РФ и торговли Российской Федерации» сведения об объектах гидрографии, гидротехнических сооружениях (объекты навигационного обеспечения плавания – якорные стоянки, маяки, банки, глубины, огни, буи, постоянные знаки береговой сигнализации, а также доки, слипы, стапели, водопроводы) соответствуют степени грифа секретности для носителей указанных сведений – «секретно».
Помимо исходных сведений, составляющих государственную тайну, пунктом 7 Технического задания предусмотрено размещение инженерной инфраструктуры (водоснабжения, электроснабжения, канализации, газоснабжения наружного освещения, телефонизации) при разработке проектной документации.
Исходя из сказанного, во исполнение пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, представители муниципального заказчика и специализированной организации считают, что необходимым и обязательным условием для допуска к торгам на выполнение работ по разработке документации по планировке территории (проект межевания, проект планировки) поселка имени Карла Маркса (от улицы Молодежная до южной границы поселка), является наличие у участника размещения заказа лицензии на использовании сведений, составляющих государственную тайну.
Согласно пункту 14 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов.
Возможность установления требований к участнику размещения заказа по критерию оценки «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» предусмотрена частью 4.1 статьи 28 Закона о размещении заказов.
Конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с данным критерием, вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для в выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса, в случае, если это установлено содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Таким образом, доводы заявителя об установлении незаконных требований к участникам размещения заказа о наличии опыта выполнения работ и квалификации, являются необоснованными.
Кроме того, заявителем не использовано право, предусмотренное частью 1 статьи 24 Закона о размещении заказов о направлении в письменной форме запроса о разъяснении положений конкурсной документации.
На основании изложенного, представители муниципального заказчика и специализированной организации просят признать жалобу Чуева И.Ф. необоснованной.
Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона о размещении заказов заказчик может как самостоятельно осуществить расчеты начальной (максимальной) цены контракта, так и воспользоваться следующими источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа: государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации.
Согласно части 2 статьи 19.1 и пункта 4.4 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов в конкурсной документации указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
В силу части 3 статьи 19.1 Закона о размещении заказов размещение на официальном сайте конкурсной документации, в которой указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 настоящей статьи информация, признается добросовестным исполнением настоящей статьи.
Следует отметить, что настоящее время в Российской Федерации отсутствуют нормативно-правовые акты, устанавливающие какой-либо особый порядок формирования начальной (максимальной) цены контракта при выполнении работ по разработке документации по планировке территории.
Таким образом, законодательством о размещении заказов муниципальный заказчик не ограничен в праве выбора способа формирования начальной (максимальной) цены контракта.
Из конкурсной документации (размещенной на официальном сайте) следует, что при обосновании начальной (максимальной) цены контракта, муниципальный заказчик руководствовался следующими документами: государственными сметными нормативами «Справочник базовых цен на проектные работы в строительстве «Территориальное планирование и планировка территорий» 2010 года, утвержденный приказом Минрегионразвития РФ от 28.05.2010 № 260, письмом Минрегионразвития РФ от 12.02.2013 года № 1951-ВТ/10, справочником базовых цен на инженерные изыскания для строительства (инженерно-геодезические изыскания), утвержденным и введенным в действие Постановлением Госстроя РФ от 23.12.2003 г. № 213.
Заявитель не пояснил, какую норму законодательства о размещении заказов нарушил муниципальный заказчик, выбрав вышеуказанный порядок формирования начальной (максимальной) цены контракта и каким образом это нарушает права и законные интересы заявителя.
На основании изложенного, Комиссия полагает, что при формировании начальной (максимальной) цены контракта муниципальным заказчиком нарушений законодательства о размещении заказов допущено не было.
Согласно пункта 2 статьи 5 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» в Перечень сведений, составляющих государственную тайну, входят сведения о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства.
Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание представляет собой введение ограничений на их распространение и на доступ к их носителям.
Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны).
Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется путем получения ими лицензий на проведение работ со сведениями, составляющими государственную тайну.
Предметом муниципального контракта является выполнение работ по разработке документации по планировке территории (проект межевания, проект планировки) поселка имени Карла Маркса (от улицы Молодежная до южной границы поселка). Исходными картографическими материалами являются топографические планы, на которых достоверно и с необходимой степенью точности и подробности, изображаются: населенные пункты, отдельные строения, промышленные, сельскохозяйственные объекты, объекты коммунального хозяйства; дорожная сеть; гидрография, рельеф местности, растительный покров и грунты, границы и ограждения.
В соответствии с пунктом 3.4.3.4 Приказа Минэкономразвития РФ от 02.09.2011 № 44-дсп «О внесении изменений в приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.03.2008 г. № 01 «Об утверждении перечня сведений, подлежащих засекречиванию Министерства экономического развития РФ и торговли Российской Федерации» сведения об объектах гидрографии, гидротехнических сооружениях (объекты навигационного обеспечения плавания – якорные стоянки, маяки, банки, глубины, огни, буи, постоянные знаки береговой сигнализации, а также доки, слипы, стапели, водопроводы) соответствуют степени грифа секретности для носителей указанных сведений – «секретно».
Пунктом 7 Технического задания конкурсной документации предусмотрено размещение инженерной инфраструктуры (водоснабжения, электроснабжения, канализации, газоснабжения наружного освещения, телефонизации) при разработке проектной документации.
По мнению Комиссии, заявителем в своей жалобе не была дана надлежащая правовая оценка данным доводам муниципального заказчика и специализированной организации. Более того, заявитель не отрицал доводов муниципального заказчика и специализированной организации по поводу того, что при проведении работ может возникнуть необходимость использования сведений об объектах гидрографии и гидротехнических сооружения, которые составляют государственную тайну.
На основании изложенного, Комиссия считает, что муниципальный заказчик правомерно установил в конкурсной документации, требование о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Согласно пункту 14 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов.
Возможность установления требований к участнику размещения заказа по критерию оценки «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» предусмотрена частью 4.1 статьи 28 Закона о размещении заказов.
В силу части 4.1 статьи 28 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с данным критерием, вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для в выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса, в случае, если это установлено содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Таким образом, исходя из положений пункта 14 части 4 статьи 22, части 4, 4.1 статьи 28 Закона о размещении заказов установление в рамках критерия оценки заявок требований к опыту выполнения работ, трудовых ресурсов, деловой репутации участников конкурса не противоречит положениям законодательства о размещении заказов.
Кроме того, само по себе установление данных требований к потенциальным участникам конкурса не ограничивает каким-либо образом их права на подачу заявок и участие в торгах.
На основании изложенного, руководствуясь частями 1, 2 статьи 57, частью 5 статьи 17 и статьей 60 и пунктом 3.32 Административного регламента, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу …. на действия заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке документации по планировке территории (проект межевания, проект планировки) поселка имени Карла Маркса (от улицы Молодежная до южной границы поселка) для нужд муниципального образования Брызгаловское Камешковского района Владимирской области необоснованной.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № Г-386-04/2013
[format] =>
[safe_value] => № Г-386-04/2013
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Владимирского УФАС России рассмотрела жалобу физического лица на действия заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке документации по планировке территории (проект межевания, проект планировки) поселка имени Карла Маркса (от улицы Молодежная до южной границы поселка) для нужд муниципального образования Брызгаловское Камешковского района Владимирской области
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Владимирского УФАС России рассмотрела жалобу физического лица на действия заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке документации по планировке территории (проект межевания, проект планировки) поселка имени Карла Маркса (от улицы Молодежная до южной границы поселка) для нужд муниципального образования Брызгаловское Камешковского района Владимирской области
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-08-07 11:26:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-07-31 11:26:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1375875272
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Владимирское УФАС России
)
