Р Е Ш Е Н И Е по делу о нарушении антимонопольного законодательства № К-401-03/2013

stdClass Object ( [vid] => 9827 [uid] => 5 [title] => Р Е Ш Е Н И Е по делу о нарушении антимонопольного законодательства № К-401-03/2013 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9827 [type] => solution [language] => ru [created] => 1389257756 [changed] => 1390990681 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1390990681 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 53-14-53, 53-13-09

e-mail: to33@fas.gov.ru

 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении антимонопольного законодательства № К-401-03/2013

21 октября 2013 г.                                                                                               г. Владимир

Резолютивная часть оглашена 09 октября 2013 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

<…> – председатель комиссии (заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля естественных монополий и информационного анализа);

<…> – член комиссии (заместитель начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа);

<…> – член комиссии (главный государственный инспектор отдела контроля естественных монополий и информационного анализа);

<…> – член комиссии (главный государственный инспектор отдела контроля естественных монополий и информационного анализа);

в присутствии представителей:

от заявителя   - <…>, действующего на основании доверенности № <…> от <…> г.;

от ответчика ОАО «Владимироблгаз» - врио генерального директора <…>, действующей на основании приказа № <…> от <…> г.,  <…>, действующей на основании доверенности  №<…> от <…> г.;

от заинтересованного лица администрация Александровского района Владимирской области – <…>, действующего на основании доверенности № <…> от <…> г.,

рассмотрев дело № К-401-03/2013 по признакам нарушения ОАО «Владимироблгаз»  (600017, Владимирская область, г. Владимир, ул. Краснознаменная, д. 3, ИНН 3328101380) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

У С Т А Н О В И Л А:

            Во Владимирское УФАС России  поступило заявление (вх. №128-кол от 11.07.2013) <…> (далее – Заявитель) на действия Открытого акционерного общества «Владимироблгаз» (далее – ОАО «Владимироблгаз, Ответчик), выразившиеся в отказе выдачи технических условий на подключения к сетям инженерно-технического обеспечения жилого дома находящегося по адресу: <…>,  и требования оплаты тарифа  за подключение к газораспределительным сетям в сумме <…> руб.

   В заявлении указано, что <…>   21.01.2013 года  в адрес Треста «Александровгоргаз» ОАО «Владимироблгаз» был подан запрос о выдаче технических условий (далее - ТУ) на подключение принадлежащей ей на праве собственности жилого дома, находящегося по вышеуказанному адресу,  к газораспределительным сетям ОАО «Владимироблгаз». К данному запросу были приложены все необходимые для выдачи ТУ документы, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 13.02.2006  №83 «Об утверждении  правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» (далее – Правила №83). В установленный Правилами срок  - 14 дней, Ответчиком не были представлены Заявителю ТУ. Однако, Ответчиком был дан ответ (исх. №АЛ/05-12/66 от 08.02.2013), из которого следует, что для получения ТУ Заявителю необходимо дополнительно представить следующие документы: ситуационный план расположения объекта (топографическая съемка для газификации в электронном виде), письменное согласие собственника газопровода на подключение, а также произвести оплату за подключение по установленному тарифу в размере <…> рублей.   С данными требованиями Заявитель не согласилась, поскольку  предоставление иных  дополнительных документов, указанных Ответчиком, пунктом 8 Правил №83 не предусмотрен. Кроме того, требование о внесении платы за подключение противоречит пункту 11 Правил №83, так как ее внесение предусматривается только при необходимости создания или реконструкции действующих сетей инженерно - технического обеспечения, а тариф за подключение установлен неуполномоченным органом власти и не подлежит применению. Заявитель неоднократно письменно уведомлял Ответчика о незаконности его действий по выдаче ТУ.  Какого либо ответа или отказа по выдаче ТУ от Ответчика в адрес Заявителя не поступало, в связи с чем,  Заявитель обратился  с настоящей жалобой в территориальный антимонопольный орган.

          Усмотрев в действиях ОАО «Владимироблгаз» нарушения, установленных законодательством сроков предоставлении <…> технических условий на подключение объекта - жилого дома, находящегося по адресу: <…>, к распределительным газовым сетям, Приказом Владимирского УФАС России от 07.08.2013 года №172 возбуждено дело №К-401-03/2013 в отношении ОАО «Владимироблгаз»  по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

         Определением от 07.08.2013 года дело №К-401-03/2013 назначено к рассмотрению.

На заседании Комиссии, представитель Заявителя поддержал свои доводы, дополнил, что после обращения в антимонопольный орган, ОАО «Владимироблгаз» выдало ТУ от 31.07.2013 года № <…>. Никаких дополнительных документов в адрес газораспределяющей организации ответ не предоставлял.

        Ответчик ОАО «Владимироблгаз» не согласился с вменяемым нарушением антимонопольного законодательства, в обоснование своих доводов  пояснил следующее.

21.01.2013 года Заявителем был подан запрос о получении ТУ в Филиал ОАО «Владимироблгаз» - «Трест «Александровгоргаз» (далее - Трест «Александровгоргаз»).

08.02.2013 года от Треста «Александровгоргаз» в адрес Заявителя было направлено письмо (№АЛ/05-12/66), из которого следует, что для выдачи ТУ необходимо предоставить ситуационный план расположения объекта и письменное согласие собственника газораспределительных сетей.

20.05.2013 года <…>  написала повторный запрос в Трест «Александровгоргаз» (без предоставления запрашиваемых документов), указав на то, что администрация Александровского района не является потребителем газа, в силу чего согласие не требуется.

В период с 20.05.2013 по 27.06.2013 года Заявитель все же обратилась в администрацию Александровского района за получением согласия на газификацию принадлежащего ей жилого дома.

27.06.2013 года в адрес Треста «Александровгоргаз» было предоставлено письмо администрации Александровского района, о согласии подключения к газораспределительным сетям жилого дома, принадлежащего <…>, но в данном письме была неверно указана фамилия собственника домовладения.

08.07.2013 года Трестом «Александровгоргаз» направлено письмо в администрацию Александровского района об уточнении фамилии собственника спорного домовладения.

17.07.2013 года в адрес Треста «Александровгоргаз» было предоставлено письмо с указанием точной фамилии собственника домовладения.

31.07.2013 года Заявитель пришел в Трест «Александровгоргаз» и предоставил для обозрения ситуационный план расположения земельного участка, и в этот же день, ему  было выдано ТУ, о чем свидетельствует запись в журнале выдачи ТУ и отметка о получении. Таким образом, установленный законом срок  по выдаче ТУ – 14 дней, не был нарушен.

Пояснили также, что ОАО «Владимироблгаз» не является эксплуатирующей организацией газораспределительных сетей, находящихся в д. <…>, поскольку спорные сети не переданы собственником в эксплуатацию ОАО «Владимироблгаз»  и в тарифе на транспортировку  газа указанный газопровод не числится. Таким образом, Правила №83  в данном случае на данные правоотношения не распространяются, у ОАО «Владимироблгаз» отсутствует обязанность выдавать ТУ на не принадлежащие ему сети. Собственником распределительного газопровода в д. <…> является администрация Александровского района, о чем свидетельствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № <…>.

Кроме того на территории Александровского района имеются другие организации, осуществляющие эксплуатацию газораспределительных сетей и осуществляющие регулируемый вид деятельности по транспортировке газа, которые также имеют право выдавать ТУ. Во исполнение статьи 209 Гражданского кодекса РФ, ОАО «Владимироблгаз», запросило согласие собственника вышеуказанных сетей.

По вопросу о необходимости предоставления Заявителем ситуационного плана пояснили, что  Правилами №83 установлен исчерпывающий перечень информации, которую должен содержать запрос о предоставлении ТУ.  Одним из вопросов является информация о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект. Законодатель не указывает конкретный документ, на который необходимо ссылаться для предоставления данных сведений. Заявителем была предоставлена информация, содержащаяся в кадастровой выписке о земельном участке от 14.05.2012 года № <…>, выданным филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра». Но данная выписка содержит лишь координаты о границах земельного участка. Указанной информации недостаточно для выдачи ТУ. Информация о границах земельного участка и привязку его к границам других участков и границам населенного пункта содержит ситуационный план. Ситуационный план – это план, показывающий положение объекта в градостроительной, ландшафтно-планировочной системе региона, города или района с выявлением функциональных, композиционных и транспортных связей. На таком плане изображается значительная по размерам территория, показывается связь территории с окружающей средой, а проектируемого сооружения  с другими объектами поселка или города. Также на ситуационном плане должны быть указаны линии застройки, границы обозначенного участка, схематически представленные основные здания и сооружения, с указанием этажности, парковки, сеть транспортных коммуникаций и названия улиц, примыкающих к территории объекта. Таким образом, при предоставлении вышеуказанных сведений, Заявителю были выданы ТУ, в установленный законодательством срок. Просят отказать в удовлетворении жалобы, в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства

Заинтересованное лицо администрации Александровского района Владимирской области по доводам жалобы пояснило, что распределительный газопровод в д. <…> <…> сельского поселения был построен в соответствии с целевой программой «Социальное развитие села Александровского района на 2009-2012 годы», утвержденной решением СНД Александровского района от 10.12.2008 №211 на основании муниципального контракта от 16.06.2010 года №38-04-05. Постановлением администрации Александровского района от 03.09.2012 №2390 данный распределительный газопровод был передан в казну муниципального образования Александровский район. Договор на обслуживание вышеуказанного газопровода между администрацией Александровского района и ОАО «Владимироблгаз» не заключался. Обслуживание газопровода, при угрозе возникновения аварийной (чрезвычайной) ситуации, производит ОАО «Владимироблгаз» по отдельным разовым договорам. Ни администрация Александровского района, ни МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Александровского района» не имеет полномочий на выдачу ТУ на присоединение к газораспределительной системе. В соответствии с пунктом 4 Правил поставки газа в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 №162, для доступа к газотранспортным и газораспределительным сетям необходимо получить соответствующие ТУ; ТУ на присоединение к газораспределительной системе выдаются газораспределительной организацией. На основании Постановления Правительства РФ от 17.05.2002 №317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации» газораспределительной организацией называется специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Необходимость получения абонентом согласия собственника газопровода на право подключения к газораспределительной сети установлена статьей 209 ГК РФ.

       

            Комиссия Владимирского УФАС России, основываясь на документах, представленных сторонами, рассмотрев их доводы и возражения, приходит к следующему.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждение и пресечение монополистической деятельности определены Законом о защите конкуренции.

Часть 1  статьи 10 Закона о  защите конкуренции  устанавливает  запрет на  действия  (бездействие)  занимающего  доминирующее  положение хозяйствующего  субъекта,  результатом  которых  являются  или  могут являться  недопущение,  ограничение,  устранение  конкуренции  и  (или) ущемление интересов других лиц.

  Приведенный  в  указанной  норме  перечень  действий,  которые  могут быть  признаны  нарушением  антимонопольного  законодательства,  не является исчерпывающим.

  Таким образом, для  состава  указанного  правонарушения  необходимы следующие условия: доминирующее положение хозяйствующего субъекта на  соответствующем  товарном  рынке,  действие (бездействие) хозяйствующего  субъекта, наступление одного из перечисленных последствий.

  Установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара.

           Приказом от 03.03.2004 № 42-п Владимирского УФАС России ОАО «Владимироблгаз» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара (работ, услуг) долю более 35 процентов, по товарной позиции «транспортировка газа по трубопроводам» с долей более 65 процентов в географических границах Владимирской области, за исключением Киржачского района.

           Кроме того, согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам относится к деятельности субъектов естественных монополий.

           Таким образом, учитывая положения пункта 1 части 1 и части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции положения ОАО «Владимироблгаз» на рынке транспортировки газа по трубопроводам на территории Владимирской области признается доминирующим, следовательно, на Общество распространяются  запреты, установленные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

 В соответствии с уведомлением от 10.10.2013 №05-28/3529 ОАО «Владимироблгаз»  с 09.10.2013 года изменило  фирменные наименования на новое – ОАО «Газпром газораспределение Владимир» (ГРН 2133328069818).

 

 Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, которые регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения ТУ, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

В соответствии с пунктом 6 Правил №83, в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если ТУ для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, то правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в которую должен быть направлен запрос о получении технических условий, определяется органом местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и местного значения, а также с учетом инвестиционных программ указанной организации, утверждаемых представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а для сетей газоснабжения - на основании программ газификации, утверждаемых уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п.7 Правил №83).

Согласно пункту 8 Правил №83 запрос органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении ТУ или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать:

 наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес;

нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос;

правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка);

информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства;

информацию о разрешенном использовании земельного участка;

информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку;

необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения;

планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации);

планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).

В силу пункта 9 Правил №83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В целях проверки обоснованности отказа в выдаче технических условий правообладатель земельного участка вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору за соответствующим заключением.

Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

Согласно пункту 11 Правил №83 информация о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должна содержать:

данные о тарифе на подключение, утвержденном на момент выдачи технических условий в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

дату окончания срока действия указанного тарифа (если период действия этого тарифа истекает ранее окончания срока действия технических условий);

дату повторного обращения за информацией о плате за подключение (если на момент выдачи технических условий тариф на подключение на период их действия не установлен).

Если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей инженерно-технического обеспечения, используемых в процессе холодного водоснабжения и водоотведения) не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается.

Если у организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства, отсутствуют утвержденные инвестиционные программы, подключение осуществляется без взимания платы за подключение, а вместо информации о плате за подключение выдаются технические условия в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.

Подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация (п.17 Правил №83).

Плата за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей инженерно-технического обеспечения, используемых в процессе холодного водоснабжения и водоотведения) определяется на основании тарифов, установленных органом местного самоуправления для подключения объекта капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры соответствующей ресурсоснабжающей организации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.05.2010 N 341, от 29.07.2013 N 644).

Согласно постановлению администрации Александровского района Владимирской области от 03.09.2012 №2390 муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Александровского района» передало Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района распределительный газопровод в д. Афанасьево Каринского сельского поселения, балансовой стоимостью 5 094 955,90 рублей по акту приема-передачи.

04.09.2012 постановлением главы администрации Александровского района №2394 установлен тариф на подключение к распределительным газовым сетям ОАО «Владимироблгаз» для потребителей муниципального образования Александровского района в размере 35 000 рублей за одно подключение.

Согласно ответу Главы администрации Александровского района от 22.07.2013 №2577-01-07 эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения жилого дома по адресу <…> осуществляет ОАО «Владимироблгаз» трест «Александровгоргаз».

Таким образом, ОАО «Владимироблгаз» на территории д. Афанасьево Александровского района Владимирской области является эксплуатирующей, газораспределительной организацией, на которую распространяются требования, установленные Правилами №83, по выдаче ТУ на подключение объектов капитального строительства к газораспределительным сетям  либо предоставлении мотивированного отказа в их выдаче при отсутствии возможности подключения строящегося объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения .

Вместе с тем, обязанность предоставить в 14-дневный срок ТУ на подключение (либо мотивированный отказ) у организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического назначения, может возникнуть исключительно при наличии совокупности определенных законодательством условий: во-первых, полученный запрос должен исходить либо от уполномоченного органа местного самоуправления, либо от правообладателя земельного участка; во-вторых, запрос должен содержать всю информацию и все документы в соответствии с перечнем, установленным пунктом 8 Правил №83.

Установлено, что 21.01.2013 года  в адрес Треста «Александровгоргаз» ОАО «Владимироблгаз», обратилась с запросом о выдаче ТУ на подключение к газораспределительным сетям, принадлежащего ей на праве собственности жилого дома, находящегося по адресу <…>, с приложением следующих документов:

- копия свидетельства о государственной регистрации права от <…> серии  <…>  № <…> на земельный участок;

- копия свидетельства о регистрации права от <…> серии <…> № <…> на жилой до;

- копия градостроительного плана земельного участка от <…> № <…>  («чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования»);

- копия технического паспорта жилого дома от <…>.

08.02.2013 года ОАО «Владимироблгаз» был направлен Заявителю ответ №АЛ/05-12/66, о предоставлении дополнительных документов: ситуационного плана расположения объекта (топографической съемки для газификации в электронном виде), письменного согласия собственника газопровода на подключение, а также требование произвести оплату за подключение по тарифу в размере <…> рублей.  

         31.07.2013 года Заявителю Трестом «Александровгоргаз» было выдано ТУ, о чем свидетельствует запись в журнале выдачи ТУ и отметка о получении.

Так как Администрация Александровского района не является потребителем газа и основным абонентом, к которому Заявитель хотел бы подключиться, то пункт 17 Правил №83 к данным правоотношениям не применим, и у Ответчика отсутствуют  основания требовать от Заявителя   предоставления согласия собственника на подключение к газораспределительным сетям.

Антимонопольным органом установлено, что порядок процедуры подачи Заявителем запроса о представлении ТУ на подключение ее  жилого дома, находящегося по адресу: <…>,  к газораспределительным сетям, включая  перечень предоставленных  документов,  был соблюден и  соответствовал установленным Правилами.

Следовательно, ОАО «Владимироблгаз» обязано было выдать <…> ТУ на подключение жилого дома к газораспределительным сетям в срок до 08.02.2103. Однако,  ТУ в адрес Заявителя выли выданы Ответчиком 31.07.2013.

Кроме того требование платы за подключение к газораспределительным сетям  до выдачи ТУ не предусмотрено действующим законодательством.

Таким образом, Ответчиком нарушен срок выдачи  ТУ на подключение объекта - жилого дома, находящегося по адресу: <…>,  к распределительным газовым сетям, установленный пунктом 9 Правил №83, что привело к  ущемлению интересов  <…>.

         Относительно незаконности взимания платы по тарифу на подключение к газораспределительным сетям ОАО «Владимироблгаз», утвержденного Постановлением Главы Александровского района Владимирской области №2394 от 04.09.2012 года,  довод Заявителя является ошибочным, поскольку на момент обращения Заявителя к Обществу по выдаче ТУ, действовал в старой редакции Федеральный закон от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении», без внесения изменений в пункт 23.2, устанавливающий, что размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Таким образом, установленный тариф на подключение к газораспределительным сетям ОАО «Владимироблгаз» на спорный период утвержден уполномоченным лицом – органом местного самоуправления, соответственно, подлежащий применению согласно вышеуказанному Постановлению.

 На основании изложенного, следует, что ОАО «Владимироблгаз», злоупотребляя доминирующим положением на рынке транспортировки газа на территории Владимирской области,  нарушило срок  определения и предоставления ТУ на подключение объекта капитального строительства - жилого дома, находящегося по адресу: <…>, к сетям инженерно-технического обеспечения,  установленный пунктом 9  Правил №83, следовательно, нарушило запрет, установленный  частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

            Вместе с тем, на момент принятия Комиссией решения   ОАО «Владимироблгаз» было выдано <…> ТУ на подключение жилого дома к газораспределительным сетям, в связи с чем нарушение антимонопольного законодательства прекращено.

 Руководствуясь статьей 23, статьей 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

                                                                   Р Е Ш И Л А:

         1. Признать факт нарушения Открытым акционерным обществом «Газпром газораспределение Владимир» (600017, Владимирская область, г. Владимир, ул. Краснознаменная, д. 3, ИНН 3328101380 ГРН 2133328069818, ранее – ОАО «Владимироблгаз») части 1 статьи 10  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в нарушении сроков предоставлении <…> технических условий на подключение объекта - жилого дома, находящегося по адресу: <…>, к распределительным газовым сетям.      

         2. Не выдавать Открытому акционерному обществу «Газпром газораспределение Владимир» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства в связи с предоставлением технических условий <…>.

         3.  Передать материалы дела № К-401-03/2013 уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

 

        Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

               

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 53-14-53, 53-13-09

e-mail: to33@fas.gov.ru

 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении антимонопольного законодательства № К-401-03/2013

21 октября 2013 г.                                                                                               г. Владимир

Резолютивная часть оглашена 09 октября 2013 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

<…> – председатель комиссии (заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля естественных монополий и информационного анализа);

<…> – член комиссии (заместитель начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа);

<…> – член комиссии (главный государственный инспектор отдела контроля естественных монополий и информационного анализа);

<…> – член комиссии (главный государственный инспектор отдела контроля естественных монополий и информационного анализа);

в присутствии представителей:

от заявителя   - <…>, действующего на основании доверенности № <…> от <…> г.;

от ответчика ОАО «Владимироблгаз» - врио генерального директора <…>, действующей на основании приказа № <…> от <…> г.,  <…>, действующей на основании доверенности  №<…> от <…> г.;

от заинтересованного лица администрация Александровского района Владимирской области – <…>, действующего на основании доверенности № <…> от <…> г.,

рассмотрев дело № К-401-03/2013 по признакам нарушения ОАО «Владимироблгаз»  (600017, Владимирская область, г. Владимир, ул. Краснознаменная, д. 3, ИНН 3328101380) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

У С Т А Н О В И Л А:

            Во Владимирское УФАС России  поступило заявление (вх. №128-кол от 11.07.2013) <…> (далее – Заявитель) на действия Открытого акционерного общества «Владимироблгаз» (далее – ОАО «Владимироблгаз, Ответчик), выразившиеся в отказе выдачи технических условий на подключения к сетям инженерно-технического обеспечения жилого дома находящегося по адресу: <…>,  и требования оплаты тарифа  за подключение к газораспределительным сетям в сумме <…> руб.

   В заявлении указано, что <…>   21.01.2013 года  в адрес Треста «Александровгоргаз» ОАО «Владимироблгаз» был подан запрос о выдаче технических условий (далее - ТУ) на подключение принадлежащей ей на праве собственности жилого дома, находящегося по вышеуказанному адресу,  к газораспределительным сетям ОАО «Владимироблгаз». К данному запросу были приложены все необходимые для выдачи ТУ документы, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 13.02.2006  №83 «Об утверждении  правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» (далее – Правила №83). В установленный Правилами срок  - 14 дней, Ответчиком не были представлены Заявителю ТУ. Однако, Ответчиком был дан ответ (исх. №АЛ/05-12/66 от 08.02.2013), из которого следует, что для получения ТУ Заявителю необходимо дополнительно представить следующие документы: ситуационный план расположения объекта (топографическая съемка для газификации в электронном виде), письменное согласие собственника газопровода на подключение, а также произвести оплату за подключение по установленному тарифу в размере <…> рублей.   С данными требованиями Заявитель не согласилась, поскольку  предоставление иных  дополнительных документов, указанных Ответчиком, пунктом 8 Правил №83 не предусмотрен. Кроме того, требование о внесении платы за подключение противоречит пункту 11 Правил №83, так как ее внесение предусматривается только при необходимости создания или реконструкции действующих сетей инженерно - технического обеспечения, а тариф за подключение установлен неуполномоченным органом власти и не подлежит применению. Заявитель неоднократно письменно уведомлял Ответчика о незаконности его действий по выдаче ТУ.  Какого либо ответа или отказа по выдаче ТУ от Ответчика в адрес Заявителя не поступало, в связи с чем,  Заявитель обратился  с настоящей жалобой в территориальный антимонопольный орган.

          Усмотрев в действиях ОАО «Владимироблгаз» нарушения, установленных законодательством сроков предоставлении <…> технических условий на подключение объекта - жилого дома, находящегося по адресу: <…>, к распределительным газовым сетям, Приказом Владимирского УФАС России от 07.08.2013 года №172 возбуждено дело №К-401-03/2013 в отношении ОАО «Владимироблгаз»  по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

         Определением от 07.08.2013 года дело №К-401-03/2013 назначено к рассмотрению.

На заседании Комиссии, представитель Заявителя поддержал свои доводы, дополнил, что после обращения в антимонопольный орган, ОАО «Владимироблгаз» выдало ТУ от 31.07.2013 года № <…>. Никаких дополнительных документов в адрес газораспределяющей организации ответ не предоставлял.

        Ответчик ОАО «Владимироблгаз» не согласился с вменяемым нарушением антимонопольного законодательства, в обоснование своих доводов  пояснил следующее.

21.01.2013 года Заявителем был подан запрос о получении ТУ в Филиал ОАО «Владимироблгаз» - «Трест «Александровгоргаз» (далее - Трест «Александровгоргаз»).

08.02.2013 года от Треста «Александровгоргаз» в адрес Заявителя было направлено письмо (№АЛ/05-12/66), из которого следует, что для выдачи ТУ необходимо предоставить ситуационный план расположения объекта и письменное согласие собственника газораспределительных сетей.

20.05.2013 года <…>  написала повторный запрос в Трест «Александровгоргаз» (без предоставления запрашиваемых документов), указав на то, что администрация Александровского района не является потребителем газа, в силу чего согласие не требуется.

В период с 20.05.2013 по 27.06.2013 года Заявитель все же обратилась в администрацию Александровского района за получением согласия на газификацию принадлежащего ей жилого дома.

27.06.2013 года в адрес Треста «Александровгоргаз» было предоставлено письмо администрации Александровского района, о согласии подключения к газораспределительным сетям жилого дома, принадлежащего <…>, но в данном письме была неверно указана фамилия собственника домовладения.

08.07.2013 года Трестом «Александровгоргаз» направлено письмо в администрацию Александровского района об уточнении фамилии собственника спорного домовладения.

17.07.2013 года в адрес Треста «Александровгоргаз» было предоставлено письмо с указанием точной фамилии собственника домовладения.

31.07.2013 года Заявитель пришел в Трест «Александровгоргаз» и предоставил для обозрения ситуационный план расположения земельного участка, и в этот же день, ему  было выдано ТУ, о чем свидетельствует запись в журнале выдачи ТУ и отметка о получении. Таким образом, установленный законом срок  по выдаче ТУ – 14 дней, не был нарушен.

Пояснили также, что ОАО «Владимироблгаз» не является эксплуатирующей организацией газораспределительных сетей, находящихся в д. <…>, поскольку спорные сети не переданы собственником в эксплуатацию ОАО «Владимироблгаз»  и в тарифе на транспортировку  газа указанный газопровод не числится. Таким образом, Правила №83  в данном случае на данные правоотношения не распространяются, у ОАО «Владимироблгаз» отсутствует обязанность выдавать ТУ на не принадлежащие ему сети. Собственником распределительного газопровода в д. <…> является администрация Александровского района, о чем свидетельствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № <…>.

Кроме того на территории Александровского района имеются другие организации, осуществляющие эксплуатацию газораспределительных сетей и осуществляющие регулируемый вид деятельности по транспортировке газа, которые также имеют право выдавать ТУ. Во исполнение статьи 209 Гражданского кодекса РФ, ОАО «Владимироблгаз», запросило согласие собственника вышеуказанных сетей.

По вопросу о необходимости предоставления Заявителем ситуационного плана пояснили, что  Правилами №83 установлен исчерпывающий перечень информации, которую должен содержать запрос о предоставлении ТУ.  Одним из вопросов является информация о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект. Законодатель не указывает конкретный документ, на который необходимо ссылаться для предоставления данных сведений. Заявителем была предоставлена информация, содержащаяся в кадастровой выписке о земельном участке от 14.05.2012 года № <…>, выданным филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра». Но данная выписка содержит лишь координаты о границах земельного участка. Указанной информации недостаточно для выдачи ТУ. Информация о границах земельного участка и привязку его к границам других участков и границам населенного пункта содержит ситуационный план. Ситуационный план – это план, показывающий положение объекта в градостроительной, ландшафтно-планировочной системе региона, города или района с выявлением функциональных, композиционных и транспортных связей. На таком плане изображается значительная по размерам территория, показывается связь территории с окружающей средой, а проектируемого сооружения  с другими объектами поселка или города. Также на ситуационном плане должны быть указаны линии застройки, границы обозначенного участка, схематически представленные основные здания и сооружения, с указанием этажности, парковки, сеть транспортных коммуникаций и названия улиц, примыкающих к территории объекта. Таким образом, при предоставлении вышеуказанных сведений, Заявителю были выданы ТУ, в установленный законодательством срок. Просят отказать в удовлетворении жалобы, в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства

Заинтересованное лицо администрации Александровского района Владимирской области по доводам жалобы пояснило, что распределительный газопровод в д. <…> <…> сельского поселения был построен в соответствии с целевой программой «Социальное развитие села Александровского района на 2009-2012 годы», утвержденной решением СНД Александровского района от 10.12.2008 №211 на основании муниципального контракта от 16.06.2010 года №38-04-05. Постановлением администрации Александровского района от 03.09.2012 №2390 данный распределительный газопровод был передан в казну муниципального образования Александровский район. Договор на обслуживание вышеуказанного газопровода между администрацией Александровского района и ОАО «Владимироблгаз» не заключался. Обслуживание газопровода, при угрозе возникновения аварийной (чрезвычайной) ситуации, производит ОАО «Владимироблгаз» по отдельным разовым договорам. Ни администрация Александровского района, ни МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Александровского района» не имеет полномочий на выдачу ТУ на присоединение к газораспределительной системе. В соответствии с пунктом 4 Правил поставки газа в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 №162, для доступа к газотранспортным и газораспределительным сетям необходимо получить соответствующие ТУ; ТУ на присоединение к газораспределительной системе выдаются газораспределительной организацией. На основании Постановления Правительства РФ от 17.05.2002 №317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации» газораспределительной организацией называется специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Необходимость получения абонентом согласия собственника газопровода на право подключения к газораспределительной сети установлена статьей 209 ГК РФ.

       

            Комиссия Владимирского УФАС России, основываясь на документах, представленных сторонами, рассмотрев их доводы и возражения, приходит к следующему.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждение и пресечение монополистической деятельности определены Законом о защите конкуренции.

Часть 1  статьи 10 Закона о  защите конкуренции  устанавливает  запрет на  действия  (бездействие)  занимающего  доминирующее  положение хозяйствующего  субъекта,  результатом  которых  являются  или  могут являться  недопущение,  ограничение,  устранение  конкуренции  и  (или) ущемление интересов других лиц.

  Приведенный  в  указанной  норме  перечень  действий,  которые  могут быть  признаны  нарушением  антимонопольного  законодательства,  не является исчерпывающим.

  Таким образом, для  состава  указанного  правонарушения  необходимы следующие условия: доминирующее положение хозяйствующего субъекта на  соответствующем  товарном  рынке,  действие (бездействие) хозяйствующего  субъекта, наступление одного из перечисленных последствий.

  Установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара.

           Приказом от 03.03.2004 № 42-п Владимирского УФАС России ОАО «Владимироблгаз» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара (работ, услуг) долю более 35 процентов, по товарной позиции «транспортировка газа по трубопроводам» с долей более 65 процентов в географических границах Владимирской области, за исключением Киржачского района.

           Кроме того, согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам относится к деятельности субъектов естественных монополий.

           Таким образом, учитывая положения пункта 1 части 1 и части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции положения ОАО «Владимироблгаз» на рынке транспортировки газа по трубопроводам на территории Владимирской области признается доминирующим, следовательно, на Общество распространяются  запреты, установленные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

 В соответствии с уведомлением от 10.10.2013 №05-28/3529 ОАО «Владимироблгаз»  с 09.10.2013 года изменило  фирменные наименования на новое – ОАО «Газпром газораспределение Владимир» (ГРН 2133328069818).

 

 Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, которые регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения ТУ, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

В соответствии с пунктом 6 Правил №83, в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если ТУ для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, то правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в которую должен быть направлен запрос о получении технических условий, определяется органом местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и местного значения, а также с учетом инвестиционных программ указанной организации, утверждаемых представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а для сетей газоснабжения - на основании программ газификации, утверждаемых уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п.7 Правил №83).

Согласно пункту 8 Правил №83 запрос органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении ТУ или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать:

 наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес;

нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос;

правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка);

информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства;

информацию о разрешенном использовании земельного участка;

информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку;

необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения;

планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации);

планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).

В силу пункта 9 Правил №83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В целях проверки обоснованности отказа в выдаче технических условий правообладатель земельного участка вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору за соответствующим заключением.

Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

Согласно пункту 11 Правил №83 информация о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должна содержать:

данные о тарифе на подключение, утвержденном на момент выдачи технических условий в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

дату окончания срока действия указанного тарифа (если период действия этого тарифа истекает ранее окончания срока действия технических условий);

дату повторного обращения за информацией о плате за подключение (если на момент выдачи технических условий тариф на подключение на период их действия не установлен).

Если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей инженерно-технического обеспечения, используемых в процессе холодного водоснабжения и водоотведения) не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается.

Если у организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства, отсутствуют утвержденные инвестиционные программы, подключение осуществляется без взимания платы за подключение, а вместо информации о плате за подключение выдаются технические условия в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.

Подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация (п.17 Правил №83).

Плата за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей инженерно-технического обеспечения, используемых в процессе холодного водоснабжения и водоотведения) определяется на основании тарифов, установленных органом местного самоуправления для подключения объекта капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры соответствующей ресурсоснабжающей организации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.05.2010 N 341, от 29.07.2013 N 644).

Согласно постановлению администрации Александровского района Владимирской области от 03.09.2012 №2390 муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Александровского района» передало Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района распределительный газопровод в д. Афанасьево Каринского сельского поселения, балансовой стоимостью 5 094 955,90 рублей по акту приема-передачи.

04.09.2012 постановлением главы администрации Александровского района №2394 установлен тариф на подключение к распределительным газовым сетям ОАО «Владимироблгаз» для потребителей муниципального образования Александровского района в размере 35 000 рублей за одно подключение.

Согласно ответу Главы администрации Александровского района от 22.07.2013 №2577-01-07 эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения жилого дома по адресу <…> осуществляет ОАО «Владимироблгаз» трест «Александровгоргаз».

Таким образом, ОАО «Владимироблгаз» на территории д. Афанасьево Александровского района Владимирской области является эксплуатирующей, газораспределительной организацией, на которую распространяются требования, установленные Правилами №83, по выдаче ТУ на подключение объектов капитального строительства к газораспределительным сетям  либо предоставлении мотивированного отказа в их выдаче при отсутствии возможности подключения строящегося объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения .

Вместе с тем, обязанность предоставить в 14-дневный срок ТУ на подключение (либо мотивированный отказ) у организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического назначения, может возникнуть исключительно при наличии совокупности определенных законодательством условий: во-первых, полученный запрос должен исходить либо от уполномоченного органа местного самоуправления, либо от правообладателя земельного участка; во-вторых, запрос должен содержать всю информацию и все документы в соответствии с перечнем, установленным пунктом 8 Правил №83.

Установлено, что 21.01.2013 года  в адрес Треста «Александровгоргаз» ОАО «Владимироблгаз», обратилась с запросом о выдаче ТУ на подключение к газораспределительным сетям, принадлежащего ей на праве собственности жилого дома, находящегося по адресу <…>, с приложением следующих документов:

- копия свидетельства о государственной регистрации права от <…> серии  <…>  № <…> на земельный участок;

- копия свидетельства о регистрации права от <…> серии <…> № <…> на жилой до;

- копия градостроительного плана земельного участка от <…> № <…>  («чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования»);

- копия технического паспорта жилого дома от <…>.

08.02.2013 года ОАО «Владимироблгаз» был направлен Заявителю ответ №АЛ/05-12/66, о предоставлении дополнительных документов: ситуационного плана расположения объекта (топографической съемки для газификации в электронном виде), письменного согласия собственника газопровода на подключение, а также требование произвести оплату за подключение по тарифу в размере <…> рублей.  

         31.07.2013 года Заявителю Трестом «Александровгоргаз» было выдано ТУ, о чем свидетельствует запись в журнале выдачи ТУ и отметка о получении.

Так как Администрация Александровского района не является потребителем газа и основным абонентом, к которому Заявитель хотел бы подключиться, то пункт 17 Правил №83 к данным правоотношениям не применим, и у Ответчика отсутствуют  основания требовать от Заявителя   предоставления согласия собственника на подключение к газораспределительным сетям.

Антимонопольным органом установлено, что порядок процедуры подачи Заявителем запроса о представлении ТУ на подключение ее  жилого дома, находящегося по адресу: <…>,  к газораспределительным сетям, включая  перечень предоставленных  документов,  был соблюден и  соответствовал установленным Правилами.

Следовательно, ОАО «Владимироблгаз» обязано было выдать <…> ТУ на подключение жилого дома к газораспределительным сетям в срок до 08.02.2103. Однако,  ТУ в адрес Заявителя выли выданы Ответчиком 31.07.2013.

Кроме того требование платы за подключение к газораспределительным сетям  до выдачи ТУ не предусмотрено действующим законодательством.

Таким образом, Ответчиком нарушен срок выдачи  ТУ на подключение объекта - жилого дома, находящегося по адресу: <…>,  к распределительным газовым сетям, установленный пунктом 9 Правил №83, что привело к  ущемлению интересов  <…>.

         Относительно незаконности взимания платы по тарифу на подключение к газораспределительным сетям ОАО «Владимироблгаз», утвержденного Постановлением Главы Александровского района Владимирской области №2394 от 04.09.2012 года,  довод Заявителя является ошибочным, поскольку на момент обращения Заявителя к Обществу по выдаче ТУ, действовал в старой редакции Федеральный закон от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении», без внесения изменений в пункт 23.2, устанавливающий, что размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Таким образом, установленный тариф на подключение к газораспределительным сетям ОАО «Владимироблгаз» на спорный период утвержден уполномоченным лицом – органом местного самоуправления, соответственно, подлежащий применению согласно вышеуказанному Постановлению.

 На основании изложенного, следует, что ОАО «Владимироблгаз», злоупотребляя доминирующим положением на рынке транспортировки газа на территории Владимирской области,  нарушило срок  определения и предоставления ТУ на подключение объекта капитального строительства - жилого дома, находящегося по адресу: <…>, к сетям инженерно-технического обеспечения,  установленный пунктом 9  Правил №83, следовательно, нарушило запрет, установленный  частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

            Вместе с тем, на момент принятия Комиссией решения   ОАО «Владимироблгаз» было выдано <…> ТУ на подключение жилого дома к газораспределительным сетям, в связи с чем нарушение антимонопольного законодательства прекращено.

 Руководствуясь статьей 23, статьей 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

                                                                   Р Е Ш И Л А:

         1. Признать факт нарушения Открытым акционерным обществом «Газпром газораспределение Владимир» (600017, Владимирская область, г. Владимир, ул. Краснознаменная, д. 3, ИНН 3328101380 ГРН 2133328069818, ранее – ОАО «Владимироблгаз») части 1 статьи 10  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в нарушении сроков предоставлении <…> технических условий на подключение объекта - жилого дома, находящегося по адресу: <…>, к распределительным газовым сетям.      

         2. Не выдавать Открытому акционерному обществу «Газпром газораспределение Владимир» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства в связи с предоставлением технических условий <…>.

         3.  Передать материалы дела № К-401-03/2013 уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

 

        Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

               

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № К-401-03/2013 [format] => [safe_value] => № К-401-03/2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Во Владимирское УФАС России  поступило заявление (вх. №128-кол от 11.07.2013) <…> (далее – Заявитель) на действия Открытого акционерного общества «Владимироблгаз» (далее – ОАО «Владимироблгаз, Ответчик), выразившиеся в отказе выдачи технических условий на подключения к сетям инженерно-технического обеспечения жилого дома находящегося по адресу: <…>,  и требования оплаты тарифа  за подключение к газораспределительным сетям в сумме <…> руб.

[format] => full_html [safe_value] =>

Во Владимирское УФАС России  поступило заявление (вх. №128-кол от 11.07.2013) <…> (далее – Заявитель) на действия Открытого акционерного общества «Владимироблгаз» (далее – ОАО «Владимироблгаз, Ответчик), выразившиеся в отказе выдачи технических условий на подключения к сетям инженерно-технического обеспечения жилого дома находящегося по адресу: <…>,  и требования оплаты тарифа  за подключение к газораспределительным сетям в сумме <…> руб.

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-10-24 08:52:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-10-09 08:52:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1389257756 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Владимирское УФАС России )