УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс (4922) 53-14-53, 53-13-09
e-mail: to33@fas.gov.ru
Р Е Ш Е Н И Е
по делу о нарушении антимонопольного законодательства
№ К-478-03/2014
15 «сентября» 2014 г. г. Владимир
Резолютивная часть оглашена 04 «сентября» 2014 г.
Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<…> – председателя комиссии - заместителя руководителя управления – начальник отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
членов комиссии:
<…> – заместителя начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
<…> - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
<…> - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
в присутствии представителей:
заявителя - ОАО «Владимирская областная тепло - энергетическая компания» - <…>, действующей на основании доверенности №б/н от 25.08.2014 г.,
ответчика - ООО «Тепловик» - <…>., действующего на основании доверенности №б/н от 01.04.2013 г.,
рассмотрев дело №К-478-03/2014 по признакам нарушения ООО «Тепловик» (601501, Владимирская область, г. Гусь-Хрустальный, ул. Рудницкой, д. 3 а/я 115, ИНН 3304021431) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во введении частичного ограничения передачи тепловой энергии ОАО «ВОТЭК», что привело к прекращению поставки горячей воды добросовестным потребителям г. Гусь-Хрустальный,
У С Т А Н О В И Л А:
Во Владимирское УФАС России 02.07.2014 г. поступило заявление (вх. №4477) от Открытого акционерного общества «Владимирская областная тепло -энергетическая компания» (далее – ОАО «ВОТЭК, Заявитель) на действия Общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» (далее - ООО «Тепловик», Ответчик), выразившееся в приостановлении обязательств по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии ОАО «ВОТЭК» с 17.07.2014 г.
07.08.2014 г. (вх. №5322) из Гусь - Хрустальной межрайонной прокуратуры после проведенной проверки по обращению ОАО «ВОТЭК» и администрации МО г. Гусь-Хрустальный на аналогичные действия ООО «Тепловик» поступила информация о нарушении последним антимонопольного законодательства.
Из заявления и информации следует, что ОАО «ВОТЭК» является единой теплоснабжающей организацией, у которой находится в собственности здание котельной с оборудованием, предназначенным для производства тепловой энергии.
Посредством данной котельной ОАО «ВОТЭК» осуществляет в пределах территории, охваченной присоединенной сетью, ООО «Тепловик» поставку тепловой энергии потребителям микрорайона «Эстакада» г. Гусь – Хрустальный согласно публичному договору теплоснабжения от 14.06.2012 №01/06/12.
23.06.2014 г. ООО «Тепловик» в адрес ОАО «ВОТЭК» направило уведомление №60 о приостановлении оказания услуг по транспортировке тепловой энергии в связи с отсутствием договорных отношений между сторонами и образовавшейся задолженности у ОАО «ВОТЭК» перед ООО «Тепловик».
31.08.2013 г. ООО «Тепловик» уведомило ОАО «ВОТЭК» о расторжении вышеуказанного договора и представило оферту нового договора транспортировки тепловой энергии.
Оферта нового договора, по мнению ОАО «ВОТЭК» не отвечало требованиям, установленным Федеральным Законом от 27.07.2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), а также постановлению Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 г. №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее - Правила №808), в связи с чем 31.10.2013 г. направило в адрес ООО «Тепловик» свою оферту договора №35 от 30.09.2013, с учетом требований предусмотренных законодательством о теплоснабжении.
Письмом от 06.11.2013 года №171 ООО «Тепловик» отказалось от принятия вышеуказанной оферты договора, до настоящего времени между сторонами не заключен договор по транспортировке тепловой энергии.
Вместе с тем, ОАО «ВОТЭК» указало, что образовавшаяся задолженность перед ООО «Тепловик» за услуги по поставке тепловой энергии населению микрорайона «Эстакада» г. Гусь – Хрустальный образовалась в связи с уклонением ООО «Тепловик» от заключения договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии и несогласованием объема переданной тепловой энергии ОАО «ВОТЭК.
Кроме того, ОАО «ВОТЭК» согласно исполнительным листам на сумму 3 057 133,09 руб. погашена задолженность перед ООО «Тепловик», следовательно, у ОАО «ВОТЭК» перед ООО «Тепловик» отсутствует задолженность.
Таким образом, ООО «Тепловик», являясь единственным поставщиком тепловой энергии в микрорайоне «Эстакада» г. Гусь-Хрустальный, применив ограничение по поставке тепловой энергии добросовестными потребителям, ущемило их права, в связи с чем ОАО «ВОТЭК» в действиях ООО «Тепловик» усматривает признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
На рассмотрение дела представитель ОАО «ВОТЭК», поддержал доводы, изложенные в заявлении, 04.09.2014 г. направил дополнение к отзыву №35-12-825 о возобновлении 30.08.2014 г. в 10:40 час. ООО «Тепловик» поставки тепловой энергии от котельной ТЭК-2 (ООО «БауТэкс») от ЦТП «Окружная» потребителям микрорайона «Эстакада» г. Гусь-Хрустальный. В возражении от 25.07.2014 №35-12-688 указал, что в связи с отказом от заключения предложенного ОАО «ВОТЭК» договора по транспортировке тепловой энергии ОАО «ВОТЭК» обратился в Арбитражный суд Владимирской области с иском о понуждении к заключению данного договора. Кроме того, указанная задолженность документально ООО «Тепловик» не подтверждена. Таким образом, довод ООО «Тепловик» о полном отсутствии денежных средств со стороны ОАО «ВОТЭК» считают необоснованным. Для защиты интересов своих потребителей, а также в целях разрешения ситуации, связанной с прекращением ООО «Тепловик» передачи тепловой энергии ОАО «ВОТЭК» было вынуждено обратиться, как в адрес ООО «Тепловик», так и в администрацию муниципального образования г. Гусь-Хрустальный, Гусь - Хрустальную межрайонную прокуратуру и Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области.
Таким образом, ОАО «ВОТЭК» были приняты все возможные меры для обеспечения добросовестным потребителям тепловой энергии непосредственно подключенных к тепловым сетям ООО «Тепловик».
Представитель ответчика – ООО «Тепловик» не согласился с доводами жалобы ОАО «ВОТЭК» в обоснование указал, что между сторонами, находясь в договорных отношениях по транспортировке тепловой энергии, возник хозяйственный спор из-за образовавшейся задолженности у ОАО «ВОТЭК» перед ООО «Тепловик». ООО Тепловик» не занимается теплоснабжением граждан-потребителей, а также лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами и заключившими договоры с ресурсоснабжающими организациями.
31.07.2014 г. ОАО «ВОТЭК» прекратило пользоваться услугами ООО «Тепловик» по транспортировке тепловой энергии, являясь потребителем услуг ООО «Тепловик» в рамках договора №01/06/2012 от 12.06.2012 г. со сроком окончания 30.09.2012 г.
30.08.2013 г. ООО «Тепловик» направило письмо (исх. №147) в адрес ОАО «ВОТЭК» о заключении нового договора №1Т/2013 по оказанию вышеуказанных услуг.
ОАО «ВОТЭК» акцептовало оферту ООО «Тепловик» путем фактического пользования его услугами и взимая с конечных потребителей денежных средств за переданную теплосетевой организацией тепловую энергию.
Направленный ОАО «ВОТЭК» в октябре 2013 г. ООО «Тепловик» оферты и последующего возврата 01.11.2013 г. оферты договора №1Т/2013 остался без согласования.
Оферта договора №35 от 30.09.2013 г. было ООО «Тепловик» не акцептовано, и 06.11.2013 г. возвращена ОАО «ВОТЭК».
Таким образом, в настоящее время стороны взаимодействуют в рамках договора №1Т/2013 от 30.08.2013 г., согласно которому ООО «Тепловик» свои договорные обязанности выполняет в полном объеме.
В свою очередь ОАО «ВОТЭК», в нарушение требований статьи 10 ГК РФ, злоупотребляет своими правами в ущерб ООО «Тепловик», поскольку Ответчик несет расходы для обеспечения безопасной эксплуатации тепловых сетей и оборудования.
Вместе с тем, ООО «Тепловик» неоднократно просило ОАО «ВОТЭК» погасит задолженность за транспортировку тепловой энергии, с предупреждением о вынужденном прекращения оказания данной услуги, поскольку уклонение ОАО «ВОТЭК» от оплаты за транспортировку тепловой энергии привело к задолженности ООО «Тепловик» перед третьими лицами.
Также пояснил, что уведомление от 01.07.2014 г. №25 об одностороннем отказе от исполнения обязательств по договору теплоснабжения №9 от 01.11.2012, заключенного с ОАО «ВОТЭК», не соответствует действительности, поскольку ООО «Тепловик» просило прекратить ОАО «ВОТЭК» безвозмездно пользоваться сетями путем оплаты потребляемых услуг, либо путем прекращения их использования. Следует учесть, что ООО «Тепловик» не отказывался от исполнения обязательств по договору теплоснабжения, а лишь уведомил ОАО «ВОТЭК» о невозможности оказания услуг из-за отсутствия у него средств. Вины ООО «Тепловик» в том, что у него не осталось средств для дальнейшего безвозмездного оказания услуг ОАО «ВОТЭК» нет.
В обоснование своих законных действий ООО «Тепловик» сослался на ст. 17 Закона о теплоснабжении и ст. 70 Правил №808, также на ст. 421, п.1 ст. 548, п. 3 ст. 539, п. 1 ст. 544, п. 2 ст. 546 ГК РФ, п.4 ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции и Пленум Высшего Арбитражного суда РФ от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства».
Кроме того, указал, что ООО «Тепловик» не обладает признаками хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке по передаче тепловой энергии, и не совершило экономически и технологически не обоснованных действий, направленных на сокращение или прекращение указанных услуг, напротив, оказание услуг стало невозможным в силу злоупотреблений правами его контрагента – ОАО «ВОТЭК».
Следовательно, в действиях ООО «Тепловик» отсутствуют признаки нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции и соответственно статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
Приказом Владимирского УФАС России от 21.07.2014 года №219 возбуждено дело №К-478-03/2014 в отношении ООО «Тепловик» по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и 22.07.2014 г. согласно определению №03/3975-ирю дело было назначено к рассмотрению.
Комиссия Владимирского УФАС России основываясь на документах, представленных сторонами, информации Гусь - Хрустальной межрайонной прокуратуры, заслушав доводы представителей ОАО «ВОТЭК» и ООО «Тепловик», приходит к следующему.
Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Из пункт 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции следует, что лицам, занимающим доминирующее положение хозяйствующего субъекта, запрещены действия (бездействие), результатом которых являются или могут являться экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Таким образом, для состава указанного правонарушения необходимы следующие условия: доминирующее положение хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке, действие (бездействия) хозяйствующего субъекта и наступление одного из перечисленных последствий.
В силу части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта-субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящимся в состоянии естественной монополии.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии.
ООО «Тепловик» осуществляет передачу тепловой энергии по тарифу, утвержденному департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области с 01.01.2014 года по 30.06.2014 года в размере 365 руб. за 1 Гкал и с 01.07.2014 года по 31.012.2014 года в размере 365 руб. за 1 Гкал.
Следовательно, ООО «Тепловик» как субъект естественной монополии занимает доминирующее положение на рынке по передаче тепловой энергии в границах балансовой принадлежности сетей и на его действия распространяется запрет, установленный пунктом 4 частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требований закона, иных правовых актов (статья 309 ГК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В силу части 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 ГК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Законом о теплоснабжении установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.
Согласно пункту 1 статьи 17 Закона о теплоснабжении передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.
В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Закона о теплоснабжении ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям, не исполняющим своих обязательств по оплате потребленных тепловой энергии (мощности), теплоносителя, не должно приводить к изменению режима поставок тепловой энергии иным потребителям.
Согласно части 6 статьи 22 Закона о теплоснабжении, в случае, если подача тепловой энергии (мощности) потребителю осуществляется по тепловым сетям, принадлежащим теплосетевой организации, действия по ограничению, прекращению данной подачи в порядке, установленном настоящей статьей, осуществляются теплосетевой организацией на основании уведомления, направленного в теплоснабжающую организацию.
В соответствии с пунктом 8 Правил №808, в случае если проведение ремонтных работ на тепловых сетях или источниках тепловой энергии невозможно без ограничения режима потребления потребителей, теплоснабжающая организация в порядке, установленном договором теплоснабжения, уведомляет потребителя о проведении таких работ. В указанном договоре также устанавливаются порядок согласования теплоснабжающей организацией и потребителем сроков проведения ремонтных работ, ответственность теплоснабжающей организации за неисполнение порядка согласования и превышение согласованных сроков ограничения режима потребления, а также ответственность потребителя за действия (бездействие), препятствующие проведению ремонтных работ.
Пунктом 70 Правил №808 установлены случаи, при которых теплосетевая организация вправе приостановить исполнение обязательств по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, за исключением случаев теплоснабжения граждан-потребителей, а также лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами и заключившими договоры с ресурсоснабжающими организациями.
Пунктом 96 Правил №808 предусмотрено, что в отношении граждан-потребителей, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом и заключивших договор с ресурсоснабжающими организациями, порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии устанавливается в соответствии с жилищным законодательством.
Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила).
В соответствии с пунктом 3 указанных Правил, условием предоставления коммунальной услуги потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является, предоставление её потребителю круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1. (допустимая продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ отключение системы горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток).
Согласно пункту 121 Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.
Таким образом, действующим законодательством не установлено право теплосетевой организации приостанавливать оказание услуг по передаче тепловой энергии, если это приводит к прекращению оказания коммунальных услуг гражданам – потребителям.
Установлено, что ОАО «ВОТЭК» имеет в собственности здание котельной с оборудованием, предназначенным для производства тепловой энергии потребителям микрорайона «Эстакада» г. Гусь – Хрустальный» Владимирской области.
Посредством данной котельной ОАО «ВОТЭК» осуществляет в пределах территории, охваченной присоединенной сетью ООО «Тепловик», поставку тепловой энергии потребителям микрорайона «Эстакада» г. Гусь – Хрустальный согласно публичному договору теплоснабжения от 14.06.2012 №01/06/12 (далее – Договор теплоснабжения).
Согласно пункту 1.1 Договора теплоснабжения ООО «Тепловик» как теплосетевая организация обязуется оказать ОАО «ВОТЭК» как потребителю услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя от котельной ТЭК-2 «ВКС-Генерация г. Гусь – Хрустальный - филиал ОАО «ВКС» (территория ООО «БауТекс») до тепловых сетей потребителя, по находящимся в ведении теплосетевой организации на установленном законом основании тепловым сетям, а потребитель оплатить данные услуги на условиях настоящего Договора.
В пункте 1.3 Договора теплоснабжения указано, что граница обслуживания и ответственность по передаче тепловой энергии определяется актом об установлении границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, являющимися неотъемлемой частью настоящего Договора (Приложение №1).
16.06.2012 г., исходя из Приложения №1 к договору №01/06/2102 между ОАО «ВОТЭК» и ООО «Тепловик» составлен Акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон.
В соответствии с пунктом 2.2.7. Договора теплоснабжения теплосетевая организация должна согласовывать с потребителем сроки проведения ремонтных работ на принадлежащих ей тепловых сетях, которые влекут необходимость введения полного и (или) частичного ограничения режима передачи тепловой энергии, в пункте 3.2.1 предусмотрены условия проведения планового текущего и капитального ремонтов оборудования и тепловых сетей предварительно согласовав его с потребителем.
Согласно пункту 7.1 Договор теплоснабжения вступает в силу с 01.10.2012 г. и действует по 30.09.2013 г. и считается пролонгированным на следующий календарный год, если до окончания срока действия настоящего договора ни одна из сторон не заявит об изменении, расторжении либо о заключении нового договора.
30.08.2013 г. ООО «Тепловик», продолжая предоставлять ОАО «ВОТЭК» услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, уведомило о расторжении вышеуказанного договора теплоснабжения, и, в свою очередь, в адрес ОАО «ВОТЭК» направило предложение (исх. №147) о заключении нового договора оказания услуг по передаче тепловой энергии.
ОАО «ВОТЭК, ознакомившись с условиями оферты нового договора, по мнению которого, оно не отвечало требованиям Закону о теплоснабжении и Правилам №808, 31.10.2013 г. направило в адрес ООО «Тепловик» свою оферту договора №35 от 30.09.2013, с учетом требований, предусмотренных законодательством о теплоснабжении.
06.11.2013 г. «Тепловик» направило в адрес ОАО «ВОТЭК» письмо №171 об отказе в принятии вышеуказанной оферты договора, в связи с чем, до настоящего времени между сторонами отсутствует договор по транспортировке тепловой энергии.
26.11.2013 г. ОАО «ВОТЭК» обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском о понуждении ООО «Тепловик» к заключению договора теплоснабжения. Определением Арбитражного суда Владимирской области от 04.04.2014 г. рассмотрение искового заявления приостановлено в связи с назначением экспертизы по определению объема передачи тепловой энергии в теплосистему ОАО «ВОТЭК» на границе раздела эксплуатационной ответственности между ООО «Тепловик» и ОАО «ВОТЭК».
В течение отопительного периода 2013-2014 гг. ООО «Тепловик» обязательства по Договору теплоснабжения выполнила в полном объеме.
Однако, ОАО «ВОТЭК» за услуги по передаче тепловой энергии за указанный период в связи с отсутствием договорных отношений и несогласованием объема переданной тепловой энергии оплату ООО «Тепловик» не производило.
В связи с неоплатой ОАО «ВОТЭК» и образовавшейся задолженности за вышеуказанные услуги за отопительный период 2013-2014 гг. ООО «Тепловик» в адрес ОАО «ВОТЭК» направило уведомление от 23.06.2014 г. №60 о приостановлении исполнения обязательств по договору теплоснабжения с 17.07.2014 г. на неопределенный срок.
В соответствии с записью в диспетчерском журнале ОАО «ВОТЭК», принятой 17.07.2014 г., в 09:30 час. поступило сообщение от генерального директора ООО «Тепловик» об отключении подачи горячего водоснабжения потребителям, чьи жилые помещения присоединены к сетям от ЦТП «Окружная».
Однако, исходя из материалов дела образовавшаяся задолженность ОАО «ВОТЭК» перед ООО «Тепловик» не подтверждена документально, и находится на рассмотрении в Арбитражном суде Владимирской области.
Кроме того, установлено, что ОАО «ВОТЭК» и ООО «Тепловик» с администрацией муниципального образования г. Гусь – Хрустальный согласован на 2014 г. график проведения плановых ремонтных работ источника тепловой энергии и тепловых сетей, согласно которому остановка котельной ООО «БауТекс» запланирована с 28.07 по 11.08.2014 г.
ОАО «ВОТЭК» провело плановый ремонт источника тепловой энергии и своих тепловых сетей в период с 30.07.2014 г. по 14.08. 2014 г.
Со стороны ООО «Тепловик» заявка об изменении согласованного плана ремонтных работ в указанный период в администрацию муниципального образования г. Гусь – Хрустальный не поступала.
После окончания планового ремонта источника тепловой энергии и тепловых сетей ОАО «ВОТЭК» в адрес ООО «Тепловик» направило письмо от 13.08.2014 г. №1918 о возобновлении поставки тепловой энергии для добросовестных потребителей от котельной ТЭК-2 14.08.2014 г. в 08:00 час., в том числе, путем направления списка добросовестных потребителей.
Однако, ООО «Тепловик» с 15.08.2014 г. не возобновило от котельной ТЭК-2 (ООО «БауТекс») передачу тепловой энергии ОАО «ВОТЭК», что привело к прекращению поставки горячей воды добросовестным потребителям г. Гусь-Хрустальный.
Таким образом, ООО «Тепловик», в нарушение законодательства о теплоснабжении ввело частичное ограничение передачи тепловой энергии ОАО «ВОТЭК» от котельной ТЭК-2 (ООО «БауТекс»), что привело к прекращению поставки горячей воды от ЦТП «Окружная» добросовестным потребителям г. Гусь-Хрустальный, в периоды с 17.07.2014 г. по 29.07.2014 г. и с 15.08.2014 г. по 29.08.2014 г.
Учитывая вышеизложенное и оценивая действия ООО «Тепловик» в соответствие с положениями статьи 10 ГК РФ, Комиссия пришла к выводу о нарушении ответчиком пункта 4 части 1 статьи 10 Закон о защите конкуренции.
Довод ответчика ООО «Тепловик» относительно отсутствия достаточных денежных средств для проведения ремонтных работ своих тепловых сетей и оборудования ЦТП Комиссией не принимается, поскольку расходы предприятия, направленные на осуществление хозяйственной деятельности являются его рисками и не могут быть восполнены за счет лиц, добросовестно исполняющих договорные обязательства.
В связи с возобновлением с 30.08.2014 г. поставки тепловой энергии от ЦТП «Окружная» у Комиссии отсутствуют основания для выдачи предписания ООО «Тепловик».
Руководствуясь статьей 23, статьей 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Р Е Ш И Л А:
1. Признать факт нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Тепловик» пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во введении частичного ограничения передачи тепловой энергии Открытому акционерному обществу «Владимирская областная тепло-энергетическая компания», что привело к прекращению поставки горячей воды добросовестным потребителям г. Гусь-Хрустальный в период с 17.07.2014 г. по 29.07.2014 г. и с 15.08.2014 г. по 29.08.2014 г.
2. Не выдавать Обществу с ограниченной ответственностью «Тепловик» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в связи с возобновлением теплоснабжения.
Председатель комиссии <…>
Члены комиссии: <…>
<…>
<…>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия
stdClass Object
(
[vid] => 10624
[uid] => 5
[title] => Р Е Ш Е Н И Е по делу о нарушении антимонопольного законодательства № К-478-03/2014
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10624
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1410853092
[changed] => 1410853092
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1410853092
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс (4922) 53-14-53, 53-13-09
e-mail: to33@fas.gov.ru
Р Е Ш Е Н И Е
по делу о нарушении антимонопольного законодательства
№ К-478-03/2014
15 «сентября» 2014 г. г. Владимир
Резолютивная часть оглашена 04 «сентября» 2014 г.
Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<…> – председателя комиссии - заместителя руководителя управления – начальник отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
членов комиссии:
<…> – заместителя начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
<…> - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
<…> - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
в присутствии представителей:
заявителя - ОАО «Владимирская областная тепло - энергетическая компания» - <…>, действующей на основании доверенности №б/н от 25.08.2014 г.,
ответчика - ООО «Тепловик» - <…>., действующего на основании доверенности №б/н от 01.04.2013 г.,
рассмотрев дело №К-478-03/2014 по признакам нарушения ООО «Тепловик» (601501, Владимирская область, г. Гусь-Хрустальный, ул. Рудницкой, д. 3 а/я 115, ИНН 3304021431) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во введении частичного ограничения передачи тепловой энергии ОАО «ВОТЭК», что привело к прекращению поставки горячей воды добросовестным потребителям г. Гусь-Хрустальный,
У С Т А Н О В И Л А:
Во Владимирское УФАС России 02.07.2014 г. поступило заявление (вх. №4477) от Открытого акционерного общества «Владимирская областная тепло -энергетическая компания» (далее – ОАО «ВОТЭК, Заявитель) на действия Общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» (далее - ООО «Тепловик», Ответчик), выразившееся в приостановлении обязательств по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии ОАО «ВОТЭК» с 17.07.2014 г.
07.08.2014 г. (вх. №5322) из Гусь - Хрустальной межрайонной прокуратуры после проведенной проверки по обращению ОАО «ВОТЭК» и администрации МО г. Гусь-Хрустальный на аналогичные действия ООО «Тепловик» поступила информация о нарушении последним антимонопольного законодательства.
Из заявления и информации следует, что ОАО «ВОТЭК» является единой теплоснабжающей организацией, у которой находится в собственности здание котельной с оборудованием, предназначенным для производства тепловой энергии.
Посредством данной котельной ОАО «ВОТЭК» осуществляет в пределах территории, охваченной присоединенной сетью, ООО «Тепловик» поставку тепловой энергии потребителям микрорайона «Эстакада» г. Гусь – Хрустальный согласно публичному договору теплоснабжения от 14.06.2012 №01/06/12.
23.06.2014 г. ООО «Тепловик» в адрес ОАО «ВОТЭК» направило уведомление №60 о приостановлении оказания услуг по транспортировке тепловой энергии в связи с отсутствием договорных отношений между сторонами и образовавшейся задолженности у ОАО «ВОТЭК» перед ООО «Тепловик».
31.08.2013 г. ООО «Тепловик» уведомило ОАО «ВОТЭК» о расторжении вышеуказанного договора и представило оферту нового договора транспортировки тепловой энергии.
Оферта нового договора, по мнению ОАО «ВОТЭК» не отвечало требованиям, установленным Федеральным Законом от 27.07.2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), а также постановлению Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 г. №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее - Правила №808), в связи с чем 31.10.2013 г. направило в адрес ООО «Тепловик» свою оферту договора №35 от 30.09.2013, с учетом требований предусмотренных законодательством о теплоснабжении.
Письмом от 06.11.2013 года №171 ООО «Тепловик» отказалось от принятия вышеуказанной оферты договора, до настоящего времени между сторонами не заключен договор по транспортировке тепловой энергии.
Вместе с тем, ОАО «ВОТЭК» указало, что образовавшаяся задолженность перед ООО «Тепловик» за услуги по поставке тепловой энергии населению микрорайона «Эстакада» г. Гусь – Хрустальный образовалась в связи с уклонением ООО «Тепловик» от заключения договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии и несогласованием объема переданной тепловой энергии ОАО «ВОТЭК.
Кроме того, ОАО «ВОТЭК» согласно исполнительным листам на сумму 3 057 133,09 руб. погашена задолженность перед ООО «Тепловик», следовательно, у ОАО «ВОТЭК» перед ООО «Тепловик» отсутствует задолженность.
Таким образом, ООО «Тепловик», являясь единственным поставщиком тепловой энергии в микрорайоне «Эстакада» г. Гусь-Хрустальный, применив ограничение по поставке тепловой энергии добросовестными потребителям, ущемило их права, в связи с чем ОАО «ВОТЭК» в действиях ООО «Тепловик» усматривает признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
На рассмотрение дела представитель ОАО «ВОТЭК», поддержал доводы, изложенные в заявлении, 04.09.2014 г. направил дополнение к отзыву №35-12-825 о возобновлении 30.08.2014 г. в 10:40 час. ООО «Тепловик» поставки тепловой энергии от котельной ТЭК-2 (ООО «БауТэкс») от ЦТП «Окружная» потребителям микрорайона «Эстакада» г. Гусь-Хрустальный. В возражении от 25.07.2014 №35-12-688 указал, что в связи с отказом от заключения предложенного ОАО «ВОТЭК» договора по транспортировке тепловой энергии ОАО «ВОТЭК» обратился в Арбитражный суд Владимирской области с иском о понуждении к заключению данного договора. Кроме того, указанная задолженность документально ООО «Тепловик» не подтверждена. Таким образом, довод ООО «Тепловик» о полном отсутствии денежных средств со стороны ОАО «ВОТЭК» считают необоснованным. Для защиты интересов своих потребителей, а также в целях разрешения ситуации, связанной с прекращением ООО «Тепловик» передачи тепловой энергии ОАО «ВОТЭК» было вынуждено обратиться, как в адрес ООО «Тепловик», так и в администрацию муниципального образования г. Гусь-Хрустальный, Гусь - Хрустальную межрайонную прокуратуру и Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области.
Таким образом, ОАО «ВОТЭК» были приняты все возможные меры для обеспечения добросовестным потребителям тепловой энергии непосредственно подключенных к тепловым сетям ООО «Тепловик».
Представитель ответчика – ООО «Тепловик» не согласился с доводами жалобы ОАО «ВОТЭК» в обоснование указал, что между сторонами, находясь в договорных отношениях по транспортировке тепловой энергии, возник хозяйственный спор из-за образовавшейся задолженности у ОАО «ВОТЭК» перед ООО «Тепловик». ООО Тепловик» не занимается теплоснабжением граждан-потребителей, а также лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами и заключившими договоры с ресурсоснабжающими организациями.
31.07.2014 г. ОАО «ВОТЭК» прекратило пользоваться услугами ООО «Тепловик» по транспортировке тепловой энергии, являясь потребителем услуг ООО «Тепловик» в рамках договора №01/06/2012 от 12.06.2012 г. со сроком окончания 30.09.2012 г.
30.08.2013 г. ООО «Тепловик» направило письмо (исх. №147) в адрес ОАО «ВОТЭК» о заключении нового договора №1Т/2013 по оказанию вышеуказанных услуг.
ОАО «ВОТЭК» акцептовало оферту ООО «Тепловик» путем фактического пользования его услугами и взимая с конечных потребителей денежных средств за переданную теплосетевой организацией тепловую энергию.
Направленный ОАО «ВОТЭК» в октябре 2013 г. ООО «Тепловик» оферты и последующего возврата 01.11.2013 г. оферты договора №1Т/2013 остался без согласования.
Оферта договора №35 от 30.09.2013 г. было ООО «Тепловик» не акцептовано, и 06.11.2013 г. возвращена ОАО «ВОТЭК».
Таким образом, в настоящее время стороны взаимодействуют в рамках договора №1Т/2013 от 30.08.2013 г., согласно которому ООО «Тепловик» свои договорные обязанности выполняет в полном объеме.
В свою очередь ОАО «ВОТЭК», в нарушение требований статьи 10 ГК РФ, злоупотребляет своими правами в ущерб ООО «Тепловик», поскольку Ответчик несет расходы для обеспечения безопасной эксплуатации тепловых сетей и оборудования.
Вместе с тем, ООО «Тепловик» неоднократно просило ОАО «ВОТЭК» погасит задолженность за транспортировку тепловой энергии, с предупреждением о вынужденном прекращения оказания данной услуги, поскольку уклонение ОАО «ВОТЭК» от оплаты за транспортировку тепловой энергии привело к задолженности ООО «Тепловик» перед третьими лицами.
Также пояснил, что уведомление от 01.07.2014 г. №25 об одностороннем отказе от исполнения обязательств по договору теплоснабжения №9 от 01.11.2012, заключенного с ОАО «ВОТЭК», не соответствует действительности, поскольку ООО «Тепловик» просило прекратить ОАО «ВОТЭК» безвозмездно пользоваться сетями путем оплаты потребляемых услуг, либо путем прекращения их использования. Следует учесть, что ООО «Тепловик» не отказывался от исполнения обязательств по договору теплоснабжения, а лишь уведомил ОАО «ВОТЭК» о невозможности оказания услуг из-за отсутствия у него средств. Вины ООО «Тепловик» в том, что у него не осталось средств для дальнейшего безвозмездного оказания услуг ОАО «ВОТЭК» нет.
В обоснование своих законных действий ООО «Тепловик» сослался на ст. 17 Закона о теплоснабжении и ст. 70 Правил №808, также на ст. 421, п.1 ст. 548, п. 3 ст. 539, п. 1 ст. 544, п. 2 ст. 546 ГК РФ, п.4 ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции и Пленум Высшего Арбитражного суда РФ от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства».
Кроме того, указал, что ООО «Тепловик» не обладает признаками хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке по передаче тепловой энергии, и не совершило экономически и технологически не обоснованных действий, направленных на сокращение или прекращение указанных услуг, напротив, оказание услуг стало невозможным в силу злоупотреблений правами его контрагента – ОАО «ВОТЭК».
Следовательно, в действиях ООО «Тепловик» отсутствуют признаки нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции и соответственно статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
Приказом Владимирского УФАС России от 21.07.2014 года №219 возбуждено дело №К-478-03/2014 в отношении ООО «Тепловик» по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и 22.07.2014 г. согласно определению №03/3975-ирю дело было назначено к рассмотрению.
Комиссия Владимирского УФАС России основываясь на документах, представленных сторонами, информации Гусь - Хрустальной межрайонной прокуратуры, заслушав доводы представителей ОАО «ВОТЭК» и ООО «Тепловик», приходит к следующему.
Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Из пункт 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции следует, что лицам, занимающим доминирующее положение хозяйствующего субъекта, запрещены действия (бездействие), результатом которых являются или могут являться экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Таким образом, для состава указанного правонарушения необходимы следующие условия: доминирующее положение хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке, действие (бездействия) хозяйствующего субъекта и наступление одного из перечисленных последствий.
В силу части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта-субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящимся в состоянии естественной монополии.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии.
ООО «Тепловик» осуществляет передачу тепловой энергии по тарифу, утвержденному департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области с 01.01.2014 года по 30.06.2014 года в размере 365 руб. за 1 Гкал и с 01.07.2014 года по 31.012.2014 года в размере 365 руб. за 1 Гкал.
Следовательно, ООО «Тепловик» как субъект естественной монополии занимает доминирующее положение на рынке по передаче тепловой энергии в границах балансовой принадлежности сетей и на его действия распространяется запрет, установленный пунктом 4 частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требований закона, иных правовых актов (статья 309 ГК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В силу части 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 ГК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Законом о теплоснабжении установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.
Согласно пункту 1 статьи 17 Закона о теплоснабжении передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.
В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Закона о теплоснабжении ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям, не исполняющим своих обязательств по оплате потребленных тепловой энергии (мощности), теплоносителя, не должно приводить к изменению режима поставок тепловой энергии иным потребителям.
Согласно части 6 статьи 22 Закона о теплоснабжении, в случае, если подача тепловой энергии (мощности) потребителю осуществляется по тепловым сетям, принадлежащим теплосетевой организации, действия по ограничению, прекращению данной подачи в порядке, установленном настоящей статьей, осуществляются теплосетевой организацией на основании уведомления, направленного в теплоснабжающую организацию.
В соответствии с пунктом 8 Правил №808, в случае если проведение ремонтных работ на тепловых сетях или источниках тепловой энергии невозможно без ограничения режима потребления потребителей, теплоснабжающая организация в порядке, установленном договором теплоснабжения, уведомляет потребителя о проведении таких работ. В указанном договоре также устанавливаются порядок согласования теплоснабжающей организацией и потребителем сроков проведения ремонтных работ, ответственность теплоснабжающей организации за неисполнение порядка согласования и превышение согласованных сроков ограничения режима потребления, а также ответственность потребителя за действия (бездействие), препятствующие проведению ремонтных работ.
Пунктом 70 Правил №808 установлены случаи, при которых теплосетевая организация вправе приостановить исполнение обязательств по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, за исключением случаев теплоснабжения граждан-потребителей, а также лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами и заключившими договоры с ресурсоснабжающими организациями.
Пунктом 96 Правил №808 предусмотрено, что в отношении граждан-потребителей, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом и заключивших договор с ресурсоснабжающими организациями, порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии устанавливается в соответствии с жилищным законодательством.
Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила).
В соответствии с пунктом 3 указанных Правил, условием предоставления коммунальной услуги потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является, предоставление её потребителю круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1. (допустимая продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ отключение системы горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток).
Согласно пункту 121 Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.
Таким образом, действующим законодательством не установлено право теплосетевой организации приостанавливать оказание услуг по передаче тепловой энергии, если это приводит к прекращению оказания коммунальных услуг гражданам – потребителям.
Установлено, что ОАО «ВОТЭК» имеет в собственности здание котельной с оборудованием, предназначенным для производства тепловой энергии потребителям микрорайона «Эстакада» г. Гусь – Хрустальный» Владимирской области.
Посредством данной котельной ОАО «ВОТЭК» осуществляет в пределах территории, охваченной присоединенной сетью ООО «Тепловик», поставку тепловой энергии потребителям микрорайона «Эстакада» г. Гусь – Хрустальный согласно публичному договору теплоснабжения от 14.06.2012 №01/06/12 (далее – Договор теплоснабжения).
Согласно пункту 1.1 Договора теплоснабжения ООО «Тепловик» как теплосетевая организация обязуется оказать ОАО «ВОТЭК» как потребителю услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя от котельной ТЭК-2 «ВКС-Генерация г. Гусь – Хрустальный - филиал ОАО «ВКС» (территория ООО «БауТекс») до тепловых сетей потребителя, по находящимся в ведении теплосетевой организации на установленном законом основании тепловым сетям, а потребитель оплатить данные услуги на условиях настоящего Договора.
В пункте 1.3 Договора теплоснабжения указано, что граница обслуживания и ответственность по передаче тепловой энергии определяется актом об установлении границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, являющимися неотъемлемой частью настоящего Договора (Приложение №1).
16.06.2012 г., исходя из Приложения №1 к договору №01/06/2102 между ОАО «ВОТЭК» и ООО «Тепловик» составлен Акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон.
В соответствии с пунктом 2.2.7. Договора теплоснабжения теплосетевая организация должна согласовывать с потребителем сроки проведения ремонтных работ на принадлежащих ей тепловых сетях, которые влекут необходимость введения полного и (или) частичного ограничения режима передачи тепловой энергии, в пункте 3.2.1 предусмотрены условия проведения планового текущего и капитального ремонтов оборудования и тепловых сетей предварительно согласовав его с потребителем.
Согласно пункту 7.1 Договор теплоснабжения вступает в силу с 01.10.2012 г. и действует по 30.09.2013 г. и считается пролонгированным на следующий календарный год, если до окончания срока действия настоящего договора ни одна из сторон не заявит об изменении, расторжении либо о заключении нового договора.
30.08.2013 г. ООО «Тепловик», продолжая предоставлять ОАО «ВОТЭК» услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, уведомило о расторжении вышеуказанного договора теплоснабжения, и, в свою очередь, в адрес ОАО «ВОТЭК» направило предложение (исх. №147) о заключении нового договора оказания услуг по передаче тепловой энергии.
ОАО «ВОТЭК, ознакомившись с условиями оферты нового договора, по мнению которого, оно не отвечало требованиям Закону о теплоснабжении и Правилам №808, 31.10.2013 г. направило в адрес ООО «Тепловик» свою оферту договора №35 от 30.09.2013, с учетом требований, предусмотренных законодательством о теплоснабжении.
06.11.2013 г. «Тепловик» направило в адрес ОАО «ВОТЭК» письмо №171 об отказе в принятии вышеуказанной оферты договора, в связи с чем, до настоящего времени между сторонами отсутствует договор по транспортировке тепловой энергии.
26.11.2013 г. ОАО «ВОТЭК» обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском о понуждении ООО «Тепловик» к заключению договора теплоснабжения. Определением Арбитражного суда Владимирской области от 04.04.2014 г. рассмотрение искового заявления приостановлено в связи с назначением экспертизы по определению объема передачи тепловой энергии в теплосистему ОАО «ВОТЭК» на границе раздела эксплуатационной ответственности между ООО «Тепловик» и ОАО «ВОТЭК».
В течение отопительного периода 2013-2014 гг. ООО «Тепловик» обязательства по Договору теплоснабжения выполнила в полном объеме.
Однако, ОАО «ВОТЭК» за услуги по передаче тепловой энергии за указанный период в связи с отсутствием договорных отношений и несогласованием объема переданной тепловой энергии оплату ООО «Тепловик» не производило.
В связи с неоплатой ОАО «ВОТЭК» и образовавшейся задолженности за вышеуказанные услуги за отопительный период 2013-2014 гг. ООО «Тепловик» в адрес ОАО «ВОТЭК» направило уведомление от 23.06.2014 г. №60 о приостановлении исполнения обязательств по договору теплоснабжения с 17.07.2014 г. на неопределенный срок.
В соответствии с записью в диспетчерском журнале ОАО «ВОТЭК», принятой 17.07.2014 г., в 09:30 час. поступило сообщение от генерального директора ООО «Тепловик» об отключении подачи горячего водоснабжения потребителям, чьи жилые помещения присоединены к сетям от ЦТП «Окружная».
Однако, исходя из материалов дела образовавшаяся задолженность ОАО «ВОТЭК» перед ООО «Тепловик» не подтверждена документально, и находится на рассмотрении в Арбитражном суде Владимирской области.
Кроме того, установлено, что ОАО «ВОТЭК» и ООО «Тепловик» с администрацией муниципального образования г. Гусь – Хрустальный согласован на 2014 г. график проведения плановых ремонтных работ источника тепловой энергии и тепловых сетей, согласно которому остановка котельной ООО «БауТекс» запланирована с 28.07 по 11.08.2014 г.
ОАО «ВОТЭК» провело плановый ремонт источника тепловой энергии и своих тепловых сетей в период с 30.07.2014 г. по 14.08. 2014 г.
Со стороны ООО «Тепловик» заявка об изменении согласованного плана ремонтных работ в указанный период в администрацию муниципального образования г. Гусь – Хрустальный не поступала.
После окончания планового ремонта источника тепловой энергии и тепловых сетей ОАО «ВОТЭК» в адрес ООО «Тепловик» направило письмо от 13.08.2014 г. №1918 о возобновлении поставки тепловой энергии для добросовестных потребителей от котельной ТЭК-2 14.08.2014 г. в 08:00 час., в том числе, путем направления списка добросовестных потребителей.
Однако, ООО «Тепловик» с 15.08.2014 г. не возобновило от котельной ТЭК-2 (ООО «БауТекс») передачу тепловой энергии ОАО «ВОТЭК», что привело к прекращению поставки горячей воды добросовестным потребителям г. Гусь-Хрустальный.
Таким образом, ООО «Тепловик», в нарушение законодательства о теплоснабжении ввело частичное ограничение передачи тепловой энергии ОАО «ВОТЭК» от котельной ТЭК-2 (ООО «БауТекс»), что привело к прекращению поставки горячей воды от ЦТП «Окружная» добросовестным потребителям г. Гусь-Хрустальный, в периоды с 17.07.2014 г. по 29.07.2014 г. и с 15.08.2014 г. по 29.08.2014 г.
Учитывая вышеизложенное и оценивая действия ООО «Тепловик» в соответствие с положениями статьи 10 ГК РФ, Комиссия пришла к выводу о нарушении ответчиком пункта 4 части 1 статьи 10 Закон о защите конкуренции.
Довод ответчика ООО «Тепловик» относительно отсутствия достаточных денежных средств для проведения ремонтных работ своих тепловых сетей и оборудования ЦТП Комиссией не принимается, поскольку расходы предприятия, направленные на осуществление хозяйственной деятельности являются его рисками и не могут быть восполнены за счет лиц, добросовестно исполняющих договорные обязательства.
В связи с возобновлением с 30.08.2014 г. поставки тепловой энергии от ЦТП «Окружная» у Комиссии отсутствуют основания для выдачи предписания ООО «Тепловик».
Руководствуясь статьей 23, статьей 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Р Е Ш И Л А:
1. Признать факт нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Тепловик» пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во введении частичного ограничения передачи тепловой энергии Открытому акционерному обществу «Владимирская областная тепло-энергетическая компания», что привело к прекращению поставки горячей воды добросовестным потребителям г. Гусь-Хрустальный в период с 17.07.2014 г. по 29.07.2014 г. и с 15.08.2014 г. по 29.08.2014 г.
2. Не выдавать Обществу с ограниченной ответственностью «Тепловик» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в связи с возобновлением теплоснабжения.
Председатель комиссии <…>
Члены комиссии: <…>
<…>
<…>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс (4922) 53-14-53, 53-13-09
e-mail: to33@fas.gov.ru
Р Е Ш Е Н И Е
по делу о нарушении антимонопольного законодательства
№ К-478-03/2014
15 «сентября» 2014 г. г. Владимир
Резолютивная часть оглашена 04 «сентября» 2014 г.
Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<…> – председателя комиссии - заместителя руководителя управления – начальник отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
членов комиссии:
<…> – заместителя начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
<…> - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
<…> - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
в присутствии представителей:
заявителя - ОАО «Владимирская областная тепло - энергетическая компания» - <…>, действующей на основании доверенности №б/н от 25.08.2014 г.,
ответчика - ООО «Тепловик» - <…>., действующего на основании доверенности №б/н от 01.04.2013 г.,
рассмотрев дело №К-478-03/2014 по признакам нарушения ООО «Тепловик» (601501, Владимирская область, г. Гусь-Хрустальный, ул. Рудницкой, д. 3 а/я 115, ИНН 3304021431) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во введении частичного ограничения передачи тепловой энергии ОАО «ВОТЭК», что привело к прекращению поставки горячей воды добросовестным потребителям г. Гусь-Хрустальный,
У С Т А Н О В И Л А:
Во Владимирское УФАС России 02.07.2014 г. поступило заявление (вх. №4477) от Открытого акционерного общества «Владимирская областная тепло -энергетическая компания» (далее – ОАО «ВОТЭК, Заявитель) на действия Общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» (далее - ООО «Тепловик», Ответчик), выразившееся в приостановлении обязательств по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии ОАО «ВОТЭК» с 17.07.2014 г.
07.08.2014 г. (вх. №5322) из Гусь - Хрустальной межрайонной прокуратуры после проведенной проверки по обращению ОАО «ВОТЭК» и администрации МО г. Гусь-Хрустальный на аналогичные действия ООО «Тепловик» поступила информация о нарушении последним антимонопольного законодательства.
Из заявления и информации следует, что ОАО «ВОТЭК» является единой теплоснабжающей организацией, у которой находится в собственности здание котельной с оборудованием, предназначенным для производства тепловой энергии.
Посредством данной котельной ОАО «ВОТЭК» осуществляет в пределах территории, охваченной присоединенной сетью, ООО «Тепловик» поставку тепловой энергии потребителям микрорайона «Эстакада» г. Гусь – Хрустальный согласно публичному договору теплоснабжения от 14.06.2012 №01/06/12.
23.06.2014 г. ООО «Тепловик» в адрес ОАО «ВОТЭК» направило уведомление №60 о приостановлении оказания услуг по транспортировке тепловой энергии в связи с отсутствием договорных отношений между сторонами и образовавшейся задолженности у ОАО «ВОТЭК» перед ООО «Тепловик».
31.08.2013 г. ООО «Тепловик» уведомило ОАО «ВОТЭК» о расторжении вышеуказанного договора и представило оферту нового договора транспортировки тепловой энергии.
Оферта нового договора, по мнению ОАО «ВОТЭК» не отвечало требованиям, установленным Федеральным Законом от 27.07.2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), а также постановлению Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 г. №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее - Правила №808), в связи с чем 31.10.2013 г. направило в адрес ООО «Тепловик» свою оферту договора №35 от 30.09.2013, с учетом требований предусмотренных законодательством о теплоснабжении.
Письмом от 06.11.2013 года №171 ООО «Тепловик» отказалось от принятия вышеуказанной оферты договора, до настоящего времени между сторонами не заключен договор по транспортировке тепловой энергии.
Вместе с тем, ОАО «ВОТЭК» указало, что образовавшаяся задолженность перед ООО «Тепловик» за услуги по поставке тепловой энергии населению микрорайона «Эстакада» г. Гусь – Хрустальный образовалась в связи с уклонением ООО «Тепловик» от заключения договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии и несогласованием объема переданной тепловой энергии ОАО «ВОТЭК.
Кроме того, ОАО «ВОТЭК» согласно исполнительным листам на сумму 3 057 133,09 руб. погашена задолженность перед ООО «Тепловик», следовательно, у ОАО «ВОТЭК» перед ООО «Тепловик» отсутствует задолженность.
Таким образом, ООО «Тепловик», являясь единственным поставщиком тепловой энергии в микрорайоне «Эстакада» г. Гусь-Хрустальный, применив ограничение по поставке тепловой энергии добросовестными потребителям, ущемило их права, в связи с чем ОАО «ВОТЭК» в действиях ООО «Тепловик» усматривает признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
На рассмотрение дела представитель ОАО «ВОТЭК», поддержал доводы, изложенные в заявлении, 04.09.2014 г. направил дополнение к отзыву №35-12-825 о возобновлении 30.08.2014 г. в 10:40 час. ООО «Тепловик» поставки тепловой энергии от котельной ТЭК-2 (ООО «БауТэкс») от ЦТП «Окружная» потребителям микрорайона «Эстакада» г. Гусь-Хрустальный. В возражении от 25.07.2014 №35-12-688 указал, что в связи с отказом от заключения предложенного ОАО «ВОТЭК» договора по транспортировке тепловой энергии ОАО «ВОТЭК» обратился в Арбитражный суд Владимирской области с иском о понуждении к заключению данного договора. Кроме того, указанная задолженность документально ООО «Тепловик» не подтверждена. Таким образом, довод ООО «Тепловик» о полном отсутствии денежных средств со стороны ОАО «ВОТЭК» считают необоснованным. Для защиты интересов своих потребителей, а также в целях разрешения ситуации, связанной с прекращением ООО «Тепловик» передачи тепловой энергии ОАО «ВОТЭК» было вынуждено обратиться, как в адрес ООО «Тепловик», так и в администрацию муниципального образования г. Гусь-Хрустальный, Гусь - Хрустальную межрайонную прокуратуру и Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области.
Таким образом, ОАО «ВОТЭК» были приняты все возможные меры для обеспечения добросовестным потребителям тепловой энергии непосредственно подключенных к тепловым сетям ООО «Тепловик».
Представитель ответчика – ООО «Тепловик» не согласился с доводами жалобы ОАО «ВОТЭК» в обоснование указал, что между сторонами, находясь в договорных отношениях по транспортировке тепловой энергии, возник хозяйственный спор из-за образовавшейся задолженности у ОАО «ВОТЭК» перед ООО «Тепловик». ООО Тепловик» не занимается теплоснабжением граждан-потребителей, а также лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами и заключившими договоры с ресурсоснабжающими организациями.
31.07.2014 г. ОАО «ВОТЭК» прекратило пользоваться услугами ООО «Тепловик» по транспортировке тепловой энергии, являясь потребителем услуг ООО «Тепловик» в рамках договора №01/06/2012 от 12.06.2012 г. со сроком окончания 30.09.2012 г.
30.08.2013 г. ООО «Тепловик» направило письмо (исх. №147) в адрес ОАО «ВОТЭК» о заключении нового договора №1Т/2013 по оказанию вышеуказанных услуг.
ОАО «ВОТЭК» акцептовало оферту ООО «Тепловик» путем фактического пользования его услугами и взимая с конечных потребителей денежных средств за переданную теплосетевой организацией тепловую энергию.
Направленный ОАО «ВОТЭК» в октябре 2013 г. ООО «Тепловик» оферты и последующего возврата 01.11.2013 г. оферты договора №1Т/2013 остался без согласования.
Оферта договора №35 от 30.09.2013 г. было ООО «Тепловик» не акцептовано, и 06.11.2013 г. возвращена ОАО «ВОТЭК».
Таким образом, в настоящее время стороны взаимодействуют в рамках договора №1Т/2013 от 30.08.2013 г., согласно которому ООО «Тепловик» свои договорные обязанности выполняет в полном объеме.
В свою очередь ОАО «ВОТЭК», в нарушение требований статьи 10 ГК РФ, злоупотребляет своими правами в ущерб ООО «Тепловик», поскольку Ответчик несет расходы для обеспечения безопасной эксплуатации тепловых сетей и оборудования.
Вместе с тем, ООО «Тепловик» неоднократно просило ОАО «ВОТЭК» погасит задолженность за транспортировку тепловой энергии, с предупреждением о вынужденном прекращения оказания данной услуги, поскольку уклонение ОАО «ВОТЭК» от оплаты за транспортировку тепловой энергии привело к задолженности ООО «Тепловик» перед третьими лицами.
Также пояснил, что уведомление от 01.07.2014 г. №25 об одностороннем отказе от исполнения обязательств по договору теплоснабжения №9 от 01.11.2012, заключенного с ОАО «ВОТЭК», не соответствует действительности, поскольку ООО «Тепловик» просило прекратить ОАО «ВОТЭК» безвозмездно пользоваться сетями путем оплаты потребляемых услуг, либо путем прекращения их использования. Следует учесть, что ООО «Тепловик» не отказывался от исполнения обязательств по договору теплоснабжения, а лишь уведомил ОАО «ВОТЭК» о невозможности оказания услуг из-за отсутствия у него средств. Вины ООО «Тепловик» в том, что у него не осталось средств для дальнейшего безвозмездного оказания услуг ОАО «ВОТЭК» нет.
В обоснование своих законных действий ООО «Тепловик» сослался на ст. 17 Закона о теплоснабжении и ст. 70 Правил №808, также на ст. 421, п.1 ст. 548, п. 3 ст. 539, п. 1 ст. 544, п. 2 ст. 546 ГК РФ, п.4 ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции и Пленум Высшего Арбитражного суда РФ от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства».
Кроме того, указал, что ООО «Тепловик» не обладает признаками хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке по передаче тепловой энергии, и не совершило экономически и технологически не обоснованных действий, направленных на сокращение или прекращение указанных услуг, напротив, оказание услуг стало невозможным в силу злоупотреблений правами его контрагента – ОАО «ВОТЭК».
Следовательно, в действиях ООО «Тепловик» отсутствуют признаки нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции и соответственно статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
Приказом Владимирского УФАС России от 21.07.2014 года №219 возбуждено дело №К-478-03/2014 в отношении ООО «Тепловик» по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и 22.07.2014 г. согласно определению №03/3975-ирю дело было назначено к рассмотрению.
Комиссия Владимирского УФАС России основываясь на документах, представленных сторонами, информации Гусь - Хрустальной межрайонной прокуратуры, заслушав доводы представителей ОАО «ВОТЭК» и ООО «Тепловик», приходит к следующему.
Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Из пункт 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции следует, что лицам, занимающим доминирующее положение хозяйствующего субъекта, запрещены действия (бездействие), результатом которых являются или могут являться экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Таким образом, для состава указанного правонарушения необходимы следующие условия: доминирующее положение хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке, действие (бездействия) хозяйствующего субъекта и наступление одного из перечисленных последствий.
В силу части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта-субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящимся в состоянии естественной монополии.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии.
ООО «Тепловик» осуществляет передачу тепловой энергии по тарифу, утвержденному департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области с 01.01.2014 года по 30.06.2014 года в размере 365 руб. за 1 Гкал и с 01.07.2014 года по 31.012.2014 года в размере 365 руб. за 1 Гкал.
Следовательно, ООО «Тепловик» как субъект естественной монополии занимает доминирующее положение на рынке по передаче тепловой энергии в границах балансовой принадлежности сетей и на его действия распространяется запрет, установленный пунктом 4 частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требований закона, иных правовых актов (статья 309 ГК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В силу части 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 ГК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Законом о теплоснабжении установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.
Согласно пункту 1 статьи 17 Закона о теплоснабжении передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.
В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Закона о теплоснабжении ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям, не исполняющим своих обязательств по оплате потребленных тепловой энергии (мощности), теплоносителя, не должно приводить к изменению режима поставок тепловой энергии иным потребителям.
Согласно части 6 статьи 22 Закона о теплоснабжении, в случае, если подача тепловой энергии (мощности) потребителю осуществляется по тепловым сетям, принадлежащим теплосетевой организации, действия по ограничению, прекращению данной подачи в порядке, установленном настоящей статьей, осуществляются теплосетевой организацией на основании уведомления, направленного в теплоснабжающую организацию.
В соответствии с пунктом 8 Правил №808, в случае если проведение ремонтных работ на тепловых сетях или источниках тепловой энергии невозможно без ограничения режима потребления потребителей, теплоснабжающая организация в порядке, установленном договором теплоснабжения, уведомляет потребителя о проведении таких работ. В указанном договоре также устанавливаются порядок согласования теплоснабжающей организацией и потребителем сроков проведения ремонтных работ, ответственность теплоснабжающей организации за неисполнение порядка согласования и превышение согласованных сроков ограничения режима потребления, а также ответственность потребителя за действия (бездействие), препятствующие проведению ремонтных работ.
Пунктом 70 Правил №808 установлены случаи, при которых теплосетевая организация вправе приостановить исполнение обязательств по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, за исключением случаев теплоснабжения граждан-потребителей, а также лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами и заключившими договоры с ресурсоснабжающими организациями.
Пунктом 96 Правил №808 предусмотрено, что в отношении граждан-потребителей, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом и заключивших договор с ресурсоснабжающими организациями, порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии устанавливается в соответствии с жилищным законодательством.
Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила).
В соответствии с пунктом 3 указанных Правил, условием предоставления коммунальной услуги потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является, предоставление её потребителю круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1. (допустимая продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ отключение системы горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток).
Согласно пункту 121 Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.
Таким образом, действующим законодательством не установлено право теплосетевой организации приостанавливать оказание услуг по передаче тепловой энергии, если это приводит к прекращению оказания коммунальных услуг гражданам – потребителям.
Установлено, что ОАО «ВОТЭК» имеет в собственности здание котельной с оборудованием, предназначенным для производства тепловой энергии потребителям микрорайона «Эстакада» г. Гусь – Хрустальный» Владимирской области.
Посредством данной котельной ОАО «ВОТЭК» осуществляет в пределах территории, охваченной присоединенной сетью ООО «Тепловик», поставку тепловой энергии потребителям микрорайона «Эстакада» г. Гусь – Хрустальный согласно публичному договору теплоснабжения от 14.06.2012 №01/06/12 (далее – Договор теплоснабжения).
Согласно пункту 1.1 Договора теплоснабжения ООО «Тепловик» как теплосетевая организация обязуется оказать ОАО «ВОТЭК» как потребителю услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя от котельной ТЭК-2 «ВКС-Генерация г. Гусь – Хрустальный - филиал ОАО «ВКС» (территория ООО «БауТекс») до тепловых сетей потребителя, по находящимся в ведении теплосетевой организации на установленном законом основании тепловым сетям, а потребитель оплатить данные услуги на условиях настоящего Договора.
В пункте 1.3 Договора теплоснабжения указано, что граница обслуживания и ответственность по передаче тепловой энергии определяется актом об установлении границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, являющимися неотъемлемой частью настоящего Договора (Приложение №1).
16.06.2012 г., исходя из Приложения №1 к договору №01/06/2102 между ОАО «ВОТЭК» и ООО «Тепловик» составлен Акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон.
В соответствии с пунктом 2.2.7. Договора теплоснабжения теплосетевая организация должна согласовывать с потребителем сроки проведения ремонтных работ на принадлежащих ей тепловых сетях, которые влекут необходимость введения полного и (или) частичного ограничения режима передачи тепловой энергии, в пункте 3.2.1 предусмотрены условия проведения планового текущего и капитального ремонтов оборудования и тепловых сетей предварительно согласовав его с потребителем.
Согласно пункту 7.1 Договор теплоснабжения вступает в силу с 01.10.2012 г. и действует по 30.09.2013 г. и считается пролонгированным на следующий календарный год, если до окончания срока действия настоящего договора ни одна из сторон не заявит об изменении, расторжении либо о заключении нового договора.
30.08.2013 г. ООО «Тепловик», продолжая предоставлять ОАО «ВОТЭК» услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, уведомило о расторжении вышеуказанного договора теплоснабжения, и, в свою очередь, в адрес ОАО «ВОТЭК» направило предложение (исх. №147) о заключении нового договора оказания услуг по передаче тепловой энергии.
ОАО «ВОТЭК, ознакомившись с условиями оферты нового договора, по мнению которого, оно не отвечало требованиям Закону о теплоснабжении и Правилам №808, 31.10.2013 г. направило в адрес ООО «Тепловик» свою оферту договора №35 от 30.09.2013, с учетом требований, предусмотренных законодательством о теплоснабжении.
06.11.2013 г. «Тепловик» направило в адрес ОАО «ВОТЭК» письмо №171 об отказе в принятии вышеуказанной оферты договора, в связи с чем, до настоящего времени между сторонами отсутствует договор по транспортировке тепловой энергии.
26.11.2013 г. ОАО «ВОТЭК» обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском о понуждении ООО «Тепловик» к заключению договора теплоснабжения. Определением Арбитражного суда Владимирской области от 04.04.2014 г. рассмотрение искового заявления приостановлено в связи с назначением экспертизы по определению объема передачи тепловой энергии в теплосистему ОАО «ВОТЭК» на границе раздела эксплуатационной ответственности между ООО «Тепловик» и ОАО «ВОТЭК».
В течение отопительного периода 2013-2014 гг. ООО «Тепловик» обязательства по Договору теплоснабжения выполнила в полном объеме.
Однако, ОАО «ВОТЭК» за услуги по передаче тепловой энергии за указанный период в связи с отсутствием договорных отношений и несогласованием объема переданной тепловой энергии оплату ООО «Тепловик» не производило.
В связи с неоплатой ОАО «ВОТЭК» и образовавшейся задолженности за вышеуказанные услуги за отопительный период 2013-2014 гг. ООО «Тепловик» в адрес ОАО «ВОТЭК» направило уведомление от 23.06.2014 г. №60 о приостановлении исполнения обязательств по договору теплоснабжения с 17.07.2014 г. на неопределенный срок.
В соответствии с записью в диспетчерском журнале ОАО «ВОТЭК», принятой 17.07.2014 г., в 09:30 час. поступило сообщение от генерального директора ООО «Тепловик» об отключении подачи горячего водоснабжения потребителям, чьи жилые помещения присоединены к сетям от ЦТП «Окружная».
Однако, исходя из материалов дела образовавшаяся задолженность ОАО «ВОТЭК» перед ООО «Тепловик» не подтверждена документально, и находится на рассмотрении в Арбитражном суде Владимирской области.
Кроме того, установлено, что ОАО «ВОТЭК» и ООО «Тепловик» с администрацией муниципального образования г. Гусь – Хрустальный согласован на 2014 г. график проведения плановых ремонтных работ источника тепловой энергии и тепловых сетей, согласно которому остановка котельной ООО «БауТекс» запланирована с 28.07 по 11.08.2014 г.
ОАО «ВОТЭК» провело плановый ремонт источника тепловой энергии и своих тепловых сетей в период с 30.07.2014 г. по 14.08. 2014 г.
Со стороны ООО «Тепловик» заявка об изменении согласованного плана ремонтных работ в указанный период в администрацию муниципального образования г. Гусь – Хрустальный не поступала.
После окончания планового ремонта источника тепловой энергии и тепловых сетей ОАО «ВОТЭК» в адрес ООО «Тепловик» направило письмо от 13.08.2014 г. №1918 о возобновлении поставки тепловой энергии для добросовестных потребителей от котельной ТЭК-2 14.08.2014 г. в 08:00 час., в том числе, путем направления списка добросовестных потребителей.
Однако, ООО «Тепловик» с 15.08.2014 г. не возобновило от котельной ТЭК-2 (ООО «БауТекс») передачу тепловой энергии ОАО «ВОТЭК», что привело к прекращению поставки горячей воды добросовестным потребителям г. Гусь-Хрустальный.
Таким образом, ООО «Тепловик», в нарушение законодательства о теплоснабжении ввело частичное ограничение передачи тепловой энергии ОАО «ВОТЭК» от котельной ТЭК-2 (ООО «БауТекс»), что привело к прекращению поставки горячей воды от ЦТП «Окружная» добросовестным потребителям г. Гусь-Хрустальный, в периоды с 17.07.2014 г. по 29.07.2014 г. и с 15.08.2014 г. по 29.08.2014 г.
Учитывая вышеизложенное и оценивая действия ООО «Тепловик» в соответствие с положениями статьи 10 ГК РФ, Комиссия пришла к выводу о нарушении ответчиком пункта 4 части 1 статьи 10 Закон о защите конкуренции.
Довод ответчика ООО «Тепловик» относительно отсутствия достаточных денежных средств для проведения ремонтных работ своих тепловых сетей и оборудования ЦТП Комиссией не принимается, поскольку расходы предприятия, направленные на осуществление хозяйственной деятельности являются его рисками и не могут быть восполнены за счет лиц, добросовестно исполняющих договорные обязательства.
В связи с возобновлением с 30.08.2014 г. поставки тепловой энергии от ЦТП «Окружная» у Комиссии отсутствуют основания для выдачи предписания ООО «Тепловик».
Руководствуясь статьей 23, статьей 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Р Е Ш И Л А:
1. Признать факт нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Тепловик» пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во введении частичного ограничения передачи тепловой энергии Открытому акционерному обществу «Владимирская областная тепло-энергетическая компания», что привело к прекращению поставки горячей воды добросовестным потребителям г. Гусь-Хрустальный в период с 17.07.2014 г. по 29.07.2014 г. и с 15.08.2014 г. по 29.08.2014 г.
2. Не выдавать Обществу с ограниченной ответственностью «Тепловик» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в связи с возобновлением теплоснабжения.
Председатель комиссии <…>
Члены комиссии: <…>
<…>
<…>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => К-478-03/2014
[format] =>
[safe_value] => К-478-03/2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 36
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 36
[vid] => 6
[name] => ЖКХ
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 1
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-16 07:36:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-16 07:36:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1410853092
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Владимирское УФАС России
)
